“十三五”時(shí)期，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，解決資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的問題，必須采取一系列硬措施，真抓實(shí)干才能見效。習(xí)近平總書記在五中全會(huì)規(guī)劃建議說明中指出：“實(shí)行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，就是一項(xiàng)硬措施。這就是說，既要控制總量，也要控制單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗、水資源消耗、建設(shè)用地的強(qiáng)度。這項(xiàng)工作做好了，既能節(jié)約能源和水土資源，從源頭上減少污染物排放，也能倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色水平。”十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》很好地體現(xiàn)了這一思想，提出“實(shí)施能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)”。請(qǐng)隨“學(xué)習(xí)中國(guó)”小編一起學(xué)習(xí)。

圖為：中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議，于2015年10月26日至29日在北京舉行。中央委員會(huì)總書記習(xí)近平作重要講話。

　　一、能源消耗雙控

　　能源是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力之源，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和安全的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、經(jīng)濟(jì)總量的不斷擴(kuò)大，工業(yè)化、城市化進(jìn)程也在加速發(fā)展，能源消耗在迅速增長(zhǎng)，環(huán)境惡化也在不斷加劇。在能源與環(huán)境的約束下，要保持經(jīng)濟(jì)的快速和可持續(xù)發(fā)展，必須構(gòu)建安全、穩(wěn)定、環(huán)保的現(xiàn)代能源消費(fèi)體系。在2014年6月14日舉行的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上，習(xí)近平總書記指出：“堅(jiān)決控制能源消費(fèi)總量,有效落實(shí)節(jié)能優(yōu)先方針,把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域,堅(jiān)定調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),高度重視城鎮(zhèn)化節(jié)能,樹立勤儉節(jié)約的消費(fèi)觀,加快形成能源節(jié)約型社會(huì)。”

　　實(shí)施能源消費(fèi)總量控制是我國(guó)重要戰(zhàn)略。過去幾十年，大規(guī)模的能源消耗為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供向上動(dòng)力。“十一五”期間，我國(guó)能源消費(fèi)總量從2005年的23.6億噸標(biāo)煤，增至2010年的32.5億噸，年均增長(zhǎng)率6.6%。“十二五”期間，雖然實(shí)行能源消耗的控制，但總體還是呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2015年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示, 2015年全年能源消費(fèi)總量43.0億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,比上年增長(zhǎng)0.9% 。目前我國(guó)正在由保供給為主向控制能源消費(fèi)轉(zhuǎn)變，敞開式的能源生產(chǎn)和消費(fèi)將受到限制。特別對(duì)高耗能產(chǎn)業(yè)和過剩產(chǎn)業(yè)實(shí)行能源消費(fèi)總量控制強(qiáng)約束，其他產(chǎn)業(yè)按先進(jìn)能效標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行強(qiáng)約束。從國(guó)家政策取向上，“十三五”及中長(zhǎng)期總量控制仍將延續(xù)。按照《國(guó)家能源戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020年）》，到2020年一次能源消費(fèi)總量控制在48億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，煤炭消費(fèi)總量控制在42億噸左右。“十三五”規(guī)劃綱要提出：“能源消費(fèi)總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)。” 控制能源消費(fèi)總量實(shí)際上是對(duì)煤炭、石油消費(fèi)總量，尤其是降低煤炭消費(fèi)占比。尤其是嚴(yán)控鋼鐵、水泥、火電等高耗能產(chǎn)業(yè)和過剩產(chǎn)業(yè)用能，做到這些行業(yè)能源消費(fèi)總量只減不增。

　　衡量地區(qū)能源利用效率的指標(biāo)主要是能源消耗強(qiáng)度，即單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗。能源消耗強(qiáng)度越高表明能源利用效率越低，反之，則能源利用效率越高。能源消耗強(qiáng)度的變動(dòng)，一方面反映了能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)；另一方面也反映了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)。李克強(qiáng)總理在2016年政府工作報(bào)告中指出，“十二五”時(shí)期，“單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降18.2%，主要污染物排放量減少12%以上。”“十三五”時(shí)期的目標(biāo)是單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降15%。

　　對(duì)能源消費(fèi)總量和能耗強(qiáng)度實(shí)行雙控，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造、大氣污染治理倒逼下的必然選擇。我們已經(jīng)不能坐等耗能峰值自然到來，不得不主動(dòng)調(diào)控、自行斷腕。從能源管理本身看，落實(shí)雙控目標(biāo)首先要改變以需求為主導(dǎo)的能源生產(chǎn)方式，轉(zhuǎn)向?qū)π枨髠?cè)、供應(yīng)側(cè)進(jìn)行雙向管理，提高能源利用效率，保障合理用能，鼓勵(lì)節(jié)約用能，控制過度用能，限制粗放用能。在宏觀經(jīng)濟(jì)管理上，應(yīng)繼續(xù)加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)同時(shí)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。根據(jù)相關(guān)研究，如果降低第二產(chǎn)業(yè)一個(gè)百分點(diǎn)，提高第三產(chǎn)業(yè)一個(gè)百分點(diǎn)，單位GDP能耗可以降低一個(gè)百分點(diǎn)。顯然，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是控制能源總量、提高能效最有效的措施。十三五《規(guī)劃綱要》提出：“深入推進(jìn)能源革命，著力推動(dòng)能源生產(chǎn)利用方式變革，優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。”

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