圖為：2013年4月8日至10日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在海南考察工作。 9日下午，習(xí)近平在亞龍灣蘭德玫瑰風(fēng)情產(chǎn)業(yè)園向花農(nóng)了解玫瑰種植管理技術(shù)。

　　三、建設(shè)用地雙控

　　土地資源是人類實(shí)現(xiàn)自身與社會(huì)發(fā)展必不可少的條件。隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，大量的土地資源被用于城市建設(shè)，使得農(nóng)用地的規(guī)模不斷縮減。同時(shí)，在土地資源開發(fā)利用及管理過程中，存在著大量影響土地增值效益的問題，使得部分土地資源被破壞、浪費(fèi)以及污染，不利于保證土地資源的持續(xù)性發(fā)展。因此，既要嚴(yán)控新增建設(shè)用地，又要實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源的高效利用。2013年12月召開的中共中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)：“必須堅(jiān)定不移推進(jìn)節(jié)約集約用地，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率。”李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，“大力挖掘用地潛力，提高土地使用效率”。習(xí)近平總書記指出，“像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地”。

　　《國土資源部關(guān)于推進(jìn)土地節(jié)約集約利用的指導(dǎo)意見》提出了“建設(shè)用地總量得到嚴(yán)格控制”的目標(biāo)：“實(shí)施建設(shè)用地總量控制和減量化戰(zhàn)略，城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量控制在土地利用總體規(guī)劃確定的目標(biāo)之內(nèi)，努力實(shí)現(xiàn)全國新增建設(shè)用地規(guī)模逐步減少，到2020年，單位建設(shè)用地二、三產(chǎn)業(yè)增加值比2010年翻一番，單位固定資產(chǎn)投資建設(shè)用地面積下降80%，城市新區(qū)平均容積率比現(xiàn)城區(qū)提高30%以上。” 控制建設(shè)用地總量，就要嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模；逐步減少新增建設(shè)用地規(guī)模；著力盤活存量建設(shè)用地；有序增加建設(shè)用地流量。《規(guī)劃綱要》提出要強(qiáng)化土地節(jié)約集約利用，“嚴(yán)控新增建設(shè)用地，有效管控新城新區(qū)和開發(fā)區(qū)無序擴(kuò)張；有序推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和低丘緩坡土地開發(fā)利用，推進(jìn)建設(shè)用地多功能開發(fā)、地上地下立體綜合開發(fā)利用，促進(jìn)空置樓宇、廠房等存量資源再利用；嚴(yán)控農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模，探索建立收儲(chǔ)制度，盤活農(nóng)村閑置建設(shè)用地；開展建設(shè)用地節(jié)約集約利用調(diào)查評(píng)價(jià)。”《規(guī)劃綱要》還提出：“加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，在符合規(guī)劃、用途管制和依法取得前提下，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價(jià)。健全集體土地征收制度，縮小征地范圍，規(guī)范征收程序，完善被征地農(nóng)民權(quán)益保障機(jī)制。開展宅基地融資抵押、適度流轉(zhuǎn)、自愿有償退出試點(diǎn)。完善工業(yè)用地市場(chǎng)化配置制度。”

　　針對(duì) “十三五”時(shí)期建設(shè)用地利用效率問題，《規(guī)劃綱要》提出,“單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降20%。”我國工業(yè)用地效率較低，容積率平均僅為0.3-0.6；每億元GDP占用建設(shè)用地規(guī)模為102.7公頃，與美國、日本、韓國的經(jīng)濟(jì)增長地耗水平相比，分別是21世紀(jì)頭10年各國水平的2.3倍、8倍和4.8倍。目前各地以過度消耗土地資源為代價(jià)的傳統(tǒng)發(fā)展方式普遍存在，部分行業(yè)和領(lǐng)域超標(biāo)準(zhǔn)用地、浪費(fèi)土地的情況依然突出。2013年12月召開的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議指出：“提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率。要按照嚴(yán)守底線、調(diào)整結(jié)構(gòu)、深化改革的思路，嚴(yán)控增量，盤活存量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升效率，切實(shí)提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約化程度。”《規(guī)劃綱要》提出，強(qiáng)化主體功能區(qū)作為國土空間開發(fā)保護(hù)基礎(chǔ)制度的作用，“推動(dòng)優(yōu)化開發(fā)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端高效發(fā)展，優(yōu)化空間開發(fā)結(jié)構(gòu)，逐年減少建設(shè)用地增量，提高土地利用效率。”

　　習(xí)近平指出：“節(jié)約資源是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的根本之策。要大力節(jié)約集約利用資源，推動(dòng)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)全過程節(jié)約管理，大幅降低能源、水、土地消耗強(qiáng)度，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)過程的減量化、再利用、資源化。”

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