三月底，上海召開道路交通違法行為大整治行動(dòng)動(dòng)員會(huì)議。會(huì)議決定從即日起，針對(duì)“量大、面廣、屢禁不止”的交通違法行為，上海將充分借鑒煙花爆竹安全管控工作經(jīng)驗(yàn)做法，重點(diǎn)整治10類突出交通違法行為。這是期盼已久、大快人心的舉措。

　　筆者多年來(lái)的調(diào)查研究，上海市的道路交通違法行為主要呈現(xiàn)出如下幾個(gè)問(wèn)題。首先是交規(guī)意識(shí)非常淡薄。不少機(jī)動(dòng)車駕駛員及幾乎全部非機(jī)動(dòng)車駕駛員幾無(wú)交通法規(guī)意識(shí)。機(jī)動(dòng)車變道、轉(zhuǎn)彎不打方向燈、緊急停車不打雙跳燈，在禁止變道路段隨意變道，在早晚高峰時(shí)段隨意占用公交車專用道，在禁止停車區(qū)域隨意停車。而只要車流量不大及沒(méi)有專人管理，絕大部分助動(dòng)車和自行車乘車人除了幾乎完全無(wú)視紅燈停的基本交規(guī)外，逆向行駛，強(qiáng)行在人行道上行駛等惡性違章行為也是司空見(jiàn)慣的。除上述之外，不少行人也經(jīng)常闖紅燈或翻閱馬路護(hù)欄橫穿馬路。

　　其次是三不讓，即車不讓人、人不讓車、車不讓車。車輛在行使過(guò)程中遵循的是叢林法則，更快、更準(zhǔn)、更狠者優(yōu)先，惡性加塞、汽車右轉(zhuǎn)彎時(shí)不讓過(guò)馬路的行人，轉(zhuǎn)彎車輛不讓直行車輛等現(xiàn)象比比皆是，幾乎看不到謙讓。在每位司機(jī)的日常駕駛中，車輛碰擦、相撞皆如影相隨。不少外籍人士常常向筆者吐槽，在上海坐車都像是親身經(jīng)歷一級(jí)方程式大獎(jiǎng)賽，太刺激，有生命危險(xiǎn)。

　　再次是幾乎沒(méi)有機(jī)動(dòng)車駕駛員遵守喇叭禁鳴令。上海自2007年6月起對(duì)外環(huán)線以內(nèi)的道路實(shí)行全天禁止鳴喇叭的措施。即凡是違反“禁鳴令”的機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)耍瑢⒈还步煌ü芾聿块T處以100元罰款。然而，時(shí)至今日，機(jī)動(dòng)車隨意鳴笛、惡意鳴笛、野蠻鳴笛、報(bào)復(fù)性鳴笛等違章鳴笛現(xiàn)象反而愈演愈烈，且已發(fā)展到了肆無(wú)忌憚的程度。筆者曾經(jīng)親眼目睹一輛違章停放在上街沿的乘用車正要回到道路上時(shí)車輛前方有一位蹣跚老人正好路過(guò)，該車駕駛員毫不客氣地對(duì)老人大肆鳴笛，由于喇叭音量很大且也事發(fā)突然，老人因此突發(fā)心臟疾病并幾乎倒地。

　　最后是長(zhǎng)期以來(lái)上海距離文明出行的愿景不近反遠(yuǎn)，最近十幾年，道路交通違法行為的廣度與烈度不僅沒(méi)有得到改善，而且漸趨惡化。從駕駛員本身來(lái)講，不僅是一般市民，機(jī)關(guān)干部、司法工作者、教師、醫(yī)師等理應(yīng)具有較高文化素養(yǎng)和道德修為的人群，其駕駛習(xí)慣也大都是比較糟糕的。

　　作為將建設(shè)四個(gè)世界級(jí)中心作為長(zhǎng)期目標(biāo)的中國(guó)最大城市，作為一個(gè)在國(guó)內(nèi)外有著較高人文精神評(píng)價(jià)、曾因其的優(yōu)雅迷人而被喻為東方巴黎的國(guó)際化大都市，日趨混亂的交路交通秩序不但有損于上海的形象，也會(huì)進(jìn)一步加劇上海本已較擁擠的道路交通的擁堵程度。因此，此次上海市多部門聯(lián)合祭出重拳超常規(guī)整治道路交通違法行為顯然是極為必要的。而要想顯著提升上海市的道路交通秩序，根本扭轉(zhuǎn)違法行為頻出的現(xiàn)狀，除了在短期內(nèi)大力度集中查處上述10類違法行為之外，還應(yīng)從制度層面落實(shí)以下幾個(gè)措施。

　　第一是在嚴(yán)格執(zhí)法的前提下加大處罰力度。比如，目前上海市針對(duì)違章變道這一道路交通違法行為除以計(jì)扣三分、罰款200元的處罰。考慮到絕大部分道路交通違法行為都是故意犯而非過(guò)失犯，其實(shí)施違法行為的主觀意思都是不道德和具有較高的可責(zé)性的。不僅如此，在行駛尤其是在繁忙的車流中高速行駛時(shí)違法變道甚至有可能引發(fā)涉及人身傷亡的重大交通事故；因此，記扣三分的處罰力度顯然較輕；再加之相較于動(dòng)輒須花費(fèi)十?dāng)?shù)萬(wàn)、數(shù)十萬(wàn)乃至數(shù)百萬(wàn)元才能購(gòu)入的機(jī)動(dòng)車本身的價(jià)值而言，一次200元的罰款金額確實(shí)使違章的經(jīng)濟(jì)成本過(guò)于低廉。對(duì)于此類違法駕駛員主觀可責(zé)性強(qiáng)且具有引發(fā)重大事故隱患的道路交通違法行為應(yīng)在大幅提高處罰力度的前提下采用遞進(jìn)累加式的處罰模式；如對(duì)初次違法變道者記扣6分、罰款1000元，對(duì)再犯者直接扣證半年、罰款2000元等。針對(duì)其他道路交通違法行為也可參照上述模式加大處罰力度。

　　第二、對(duì)于道路交通法規(guī)的屢犯者及惡性違者，因其只要駕駛機(jī)動(dòng)車往往就會(huì)危害道路交通安全，所以暫時(shí)禁止該駕駛員駕駛同一車牌車輛上路的作法是具有合理性的。具體而言，只要確認(rèn)其所有車輛及車牌號(hào)，可以在扣分、扣證、罰款的前提下禁止其本人駕駛該機(jī)動(dòng)車出行。做到人、證、牌、車掛鉤聯(lián)動(dòng)。

　　第三，不少機(jī)動(dòng)車駕駛員之所以養(yǎng)成不良的駕駛習(xí)慣，與教授其駕駛技能的駕校在培訓(xùn)過(guò)程中的要求不嚴(yán)有著密切關(guān)系。有鑒于此，應(yīng)借鑒國(guó)外的作法，實(shí)施機(jī)動(dòng)車駕駛學(xué)校終身問(wèn)責(zé)制。具體而言，只要是該駕校培訓(xùn)的機(jī)動(dòng)車駕駛員所實(shí)施的各類道路交通違法行為及引發(fā)的可歸責(zé)性交通事故到達(dá)一定次數(shù)，該駕校將被扣分，被扣分?jǐn)?shù)累計(jì)到一定程度后駕校將被勒令停業(yè)整頓，如整頓后情況仍不見(jiàn)改善，則永久關(guān)閉該所駕校。

　　第四，考慮到前述的絕大部分道路交違法者都具有道德上的主觀可責(zé)性，建議將道路交通的違法記錄與報(bào)考公務(wù)員、事業(yè)編制工作人員、教師、律師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師等國(guó)家資格時(shí)的資格審查掛鉤（如禁止有嚴(yán)重道路交通違法記錄者的報(bào)考上述工作崗位及國(guó)家資格）；與申請(qǐng)雙限房等福利住房時(shí)的信用審查掛鉤（如對(duì)有嚴(yán)重道路交通違法記錄的申請(qǐng)人實(shí)施一票否決）；與申請(qǐng)落戶上海與申請(qǐng)辦理上海居住證時(shí)的資質(zhì)審查掛鉤（如對(duì)有嚴(yán)重道路交通違法記錄的申請(qǐng)人實(shí)施一票否決）；與申請(qǐng)注冊(cè)公司、企業(yè)掛鉤（如規(guī)定有嚴(yán)重道路交通違法記錄者不得成為公司的法人代表，乃至不得設(shè)立公司及不得上市）；與申請(qǐng)銀行貸款及申請(qǐng)信用卡時(shí)的信用審查掛鉤（不向具有嚴(yán)重道路交通違法記錄者發(fā)放貸款及發(fā)行信用卡）；與購(gòu)買火車票、機(jī)票、船票、長(zhǎng)途客運(yùn)車票等需要實(shí)名購(gòu)票的票務(wù)平臺(tái)掛鉤（如有嚴(yán)重道路交通違法記錄者不得享受任何票價(jià)優(yōu)惠，乃至于規(guī)定在出行高峰時(shí)段不得使用上述交通工具出行）；對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重且屢教不改的道路交通違法者甚至可以考慮暫時(shí)限制其出境，或者雖允許其出境但可向其履行目的地有關(guān)機(jī)關(guān)告知其具有惡性道路交通違章記錄，建議不允許其在當(dāng)?shù)伛{駛車輛，以免其在境外做出有辱國(guó)格的危險(xiǎn)的駕駛行為。

　　第五，追根溯源，駕駛員普遍缺乏交通出行的文明禮儀、視違法道路交通法規(guī)為平常，在受教育階段幾乎沒(méi)有接受過(guò)任何交通出行方面的普及性道德、法規(guī)教育也是重要原因。因此，建議至少在高中，大學(xué)，中專等教育階段開設(shè)有關(guān)交通出行法規(guī)及禮儀的必修課。這類課程的師資力量可由轄區(qū)內(nèi)的交警或文明駕駛的先進(jìn)典型，信譽(yù)好的駕校教練等構(gòu)成。教學(xué)方式、手段、場(chǎng)所可以靈活安排。

　　只有多管齊下、標(biāo)本兼治、重拳出擊、堅(jiān)持不懈，才能徹底根除道路交通違法行為頻發(fā)的頑疾，顯著提高上海市機(jī)動(dòng)車駕駛員的文明程度，進(jìn)而改善道路交通的秩序。

　　（作者：殷駿 系上海海事大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)）

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