【治國理政新實(shí)踐·重慶篇】巴南探索農(nóng)戶“四權(quán)”自愿有償退出機(jī)制

　　近日，天星寺鎮(zhèn)芙蓉村學(xué)堂堡社，劉開素（左）與黃代琴（右）自愿退出“四權(quán)”后，當(dāng)年兩戶人家的宅基地變成了美麗的度假莊園。記者謝智強(qiáng)攝

　　巴南區(qū)天星寺鎮(zhèn)，海拔700米左右，距離區(qū)政府所在地龍洲灣約50公里。當(dāng)?shù)卮迕翊蠖嗤獬鼋?jīng)商務(wù)工，大量承包地撂荒。

　　從2014年底開始，在這片土地上悄然醞釀著一場(chǎng)變革。重慶綠滿家實(shí)業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“綠滿家”公司）與該鎮(zhèn)芙蓉村學(xué)堂堡社7戶村民達(dá)成協(xié)議：7戶村民自愿將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)、林地承包經(jīng)營權(quán)和集體收益分配權(quán)（以下簡(jiǎn)稱“四權(quán)”）退回社集體，獲得相應(yīng)補(bǔ)償；在確保集體土地所有權(quán)性質(zhì)不變、土地用途不變的前提下，綠滿家公司與社集體簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，取得7戶村民退出的“四權(quán)”進(jìn)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。

　　近日，記者在學(xué)堂堡社采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)剡M(jìn)行的農(nóng)村土地權(quán)屬改革嘗試，不但盤活了農(nóng)村土地資源，也使業(yè)主、農(nóng)戶和社集體得以“三贏”。

　　背景

　　農(nóng)民有進(jìn)城的意愿，城市資本有有效利用土地的需求

　　71歲的學(xué)堂堡社村民劉志杰，早在10多年前就搬到魚洞和兒子一起居住，家里的近9畝地基本撂荒，老房子也早已破敗不堪。劉志杰老兩口早有進(jìn)城買房定居的打算，卻沒有足夠的安家資金，在學(xué)堂堡社享有的“四權(quán)”不能變現(xiàn)，形同“雞肋”。

　　像劉家這樣的情況在當(dāng)?shù)厥制毡椤W(xué)堂堡社社長(zhǎng)鄧德權(quán)告訴記者，當(dāng)?shù)毓灿修r(nóng)戶254戶725人，人均耕地面積1.8畝。其中231戶523個(gè)勞動(dòng)力長(zhǎng)期在外務(wù)工經(jīng)商，有198戶在城鎮(zhèn)擁有穩(wěn)定住所。導(dǎo)致該社土地撂荒比例較高，達(dá)到30%-40%。

　　與此同時(shí)，從2008年起就在當(dāng)?shù)亓鬓D(zhuǎn)土地進(jìn)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的綠滿家公司卻年年虧損：簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議的期限為25年，但村民擔(dān)心修路、挖渠等改造會(huì)破壞原先劃定的地界，無法原樣歸還，不愿意把土地流轉(zhuǎn)出來。而不進(jìn)行大規(guī)模土地整治，就不能形成規(guī)模經(jīng)營，公司無法盈利。

　　近年來，隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，巴南區(qū)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)加速轉(zhuǎn)移，由此帶來三個(gè)問題：一是農(nóng)村大量承包地撂荒，宅基地空置；二是農(nóng)民進(jìn)城生活缺乏足夠的安家資金；三是城市資本下鄉(xiāng)找不到有效的資產(chǎn)匹配，不敢大規(guī)模投入。

　　農(nóng)民有進(jìn)城的意愿，下鄉(xiāng)的城市資本有有效利用土地的需求，中間相隔的只是一道制度的“橫梁”。

　　過程

　　7戶村民率先退出“四權(quán)”

　　到了2014年底，綠滿家公司在天星寺鎮(zhèn)的整體投入已近4億元，放棄可惜。于是，公司負(fù)責(zé)人毛良模找到學(xué)堂堡社后兜灣7戶村民，與他們分別簽訂了《權(quán)利轉(zhuǎn)讓及預(yù)補(bǔ)償協(xié)議》，7戶村民將“三權(quán)”（土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、宅基地使用權(quán)）轉(zhuǎn)讓給綠滿家公司，而綠滿家公司參照當(dāng)?shù)卣鞯匮a(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)對(duì)村民進(jìn)行補(bǔ)償。

　　這一私下協(xié)議很快被鎮(zhèn)政府得知。該鎮(zhèn)黨委書記郭猛飛說，考慮到雙方都有需求，但私下協(xié)議不合法、不合規(guī)，政府決定將其作為農(nóng)村土地權(quán)屬改革試點(diǎn)，著手進(jìn)行規(guī)范。在經(jīng)過多次調(diào)研后，農(nóng)戶“四權(quán)”自愿有償退出機(jī)制框架初步構(gòu)建。

　　郭猛飛介紹，規(guī)范的具體方式為解除原公司與農(nóng)戶簽訂的“三權(quán)”轉(zhuǎn)讓協(xié)議，改為由農(nóng)戶將“三權(quán)”及集體經(jīng)濟(jì)收益分配權(quán)退還給社集體，社集體參照重慶市“地票”市場(chǎng)價(jià)和宅基地復(fù)墾等相關(guān)政策分別對(duì)“四權(quán)”計(jì)價(jià)后對(duì)每戶進(jìn)行補(bǔ)償，再由社集體將土地流轉(zhuǎn)給公司，補(bǔ)償費(fèi)用則由公司墊付。

　　通過這種方式，學(xué)堂堡社后兜灣7戶村民自愿退出“四權(quán)”，實(shí)現(xiàn)直接財(cái)產(chǎn)性收入375萬元，戶均補(bǔ)償資金53.57萬元，人均15萬元。綠滿家公司則獲得7戶村民退出的“四權(quán)”，有效期30年。

　　社集體對(duì)公司使用土地的情況進(jìn)行監(jiān)管，確保土地用途不變，嚴(yán)禁取得“四權(quán)”的公司占用基本農(nóng)田搞建設(shè)。

　　效果

　　村民進(jìn)了城，后兜灣變了樣

　　從探索農(nóng)戶“四權(quán)”自愿有償退出機(jī)制至今已過了一年多時(shí)間，效果如何？

　　記者在學(xué)堂堡社后兜灣看到，7戶村民原來的宅基地上修建了用于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的英倫風(fēng)格民舍，民舍依山傍水，風(fēng)景宜人。

　　毛良模介紹，根據(jù)公司規(guī)劃，村民原有的耕地將用來種植牧草養(yǎng)奶牛，原有的林地用于發(fā)展林下養(yǎng)雞，原有的宅基地則改建成民舍，如此一來，既不改變土地用途，又讓當(dāng)?shù)卣w環(huán)境得以大變樣。“今年8月，民舍便可建成并對(duì)外開放。”毛良模說。

　　而對(duì)于退出“四權(quán)”的村民來說，比起一年一兩千元的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用，一次性補(bǔ)償讓他們解了燃眉之急。

　　47歲的黃代琴是首批退出“四權(quán)”的7戶村民之一，夫妻倆都在魚洞街道打工，5年前在魚洞按揭了一套房屋，貸款40余萬元。退出“四權(quán)”后，一家5口辦理了“農(nóng)轉(zhuǎn)城”，拿到了75萬元的一次性補(bǔ)償，還清了按揭貸款。加上打工所在企業(yè)為其購買了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，夫妻倆今后的生活有了保障，真正成為了城里人。

　　巴南區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)稱，探索推進(jìn)的農(nóng)戶“四權(quán)”自愿有償退出意義深遠(yuǎn)。一來解決了土地碎片化經(jīng)營問題，提高了土地利用效率；二來增強(qiáng)了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的投資信心；三來實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶閑置資產(chǎn)的貨幣化，增加了農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入；四是實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民身份的真正轉(zhuǎn)變。在盤活農(nóng)村資源，為城市提供有效供給的同時(shí)，也能更好推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和供給側(cè)改革。

　　問題

　　仍需完善相關(guān)制度

　　發(fā)生在后兜灣的變革，正在當(dāng)?shù)卮迕裰挟a(chǎn)生潛移默化的影響力，不少人已經(jīng)前來芙蓉村村委會(huì)打聽退出“四權(quán)”的相關(guān)事宜。而綠滿家公司也有著以此為突破口、大規(guī)模發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)的意向。但記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，業(yè)主和農(nóng)民仍有顧慮。

　　毛良模說，要取得農(nóng)戶“四權(quán)”進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營，企業(yè)需要墊付大筆費(fèi)用，但從目前運(yùn)行的情況來看，支付了大筆墊付費(fèi)用的企業(yè)沒有土地使用權(quán)證，無法通過“三權(quán)”抵押實(shí)現(xiàn)融資，影響企業(yè)正常運(yùn)行。

　　而農(nóng)戶的擔(dān)憂則在于退出“四權(quán)”后未來的保障制度上。由于目前關(guān)于“四權(quán)”退出機(jī)制的法律規(guī)定還不完善，特別是超齡人員（男超過60歲，女超過55歲）無法參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，這讓農(nóng)戶對(duì)于進(jìn)城后能否享受和城里人同等社會(huì)福利待遇還存在后顧之憂。

　　在試點(diǎn)農(nóng)戶“四權(quán)”自愿有償退出機(jī)制的同時(shí)，巴南區(qū)也在探索分權(quán)自愿退出機(jī)制，即農(nóng)戶可根據(jù)自己的實(shí)際情況和業(yè)主需求，自愿退出“四權(quán)”中的“一權(quán)”、“兩權(quán)”或“三權(quán)”，以切合農(nóng)村實(shí)際。