7月8日，武漢三環(huán)內(nèi)野芷湖大橋邊，一家之前曾被媒體曝光的填湖違建飯店被洪水淹得只露出了屋頂。

　　武漢北洋橋2000年衛(wèi)星圖。

　　武漢北洋橋2016年衛(wèi)星圖。

　　6月30日至今，長(zhǎng)江中下游地區(qū)遭遇多輪次暴雨襲擊。安徽、湖北、湖南、江西、江蘇等多省份局部地區(qū)出現(xiàn)歷史罕見(jiàn)的極端汛情。

　　今年的大洪水汛情，早在數(shù)月前就被我國(guó)超級(jí)計(jì)算機(jī)預(yù)測(cè)，氣象部門(mén)也早就發(fā)出了多次警告。然而，暴雨襲來(lái)，傷痕累累。截至7月8日，這次洪澇災(zāi)害已造11個(gè)省（區(qū)、市）的3100.8萬(wàn)人受災(zāi)，164人死亡，26人失蹤，直接經(jīng)濟(jì)損失670.9億元。

　　昔日的大汛重在江防，而今天，隨著三峽大壩的建成和長(zhǎng)江大堤的強(qiáng)力加固，災(zāi)害更多來(lái)自堤內(nèi)，受災(zāi)地區(qū)受的是“內(nèi)傷”。一場(chǎng)暴雨，就像將X光片浸入顯影液，立即顯影出我國(guó)防洪體系隱藏已久的六大病灶。

　　“腎臟萎縮”：填湖造地

　　對(duì)于家住武漢市南湖花園的嚴(yán)先生來(lái)說(shuō)，幾天來(lái)，上班出行的尷尬讓他終生難忘。想要走出南湖片區(qū)拐角的漬水處，他必須和一群人一起擠在一輛鏟車鏟斗上，才能慢慢被挪到馬路另一邊。

　　7月5日，大暴雨，水淹江城，武漢市出現(xiàn)百余處漬水，交通癱瘓，全城停工停課，而南湖地區(qū)受災(zāi)嚴(yán)重。7日，南湖所在的洪山區(qū)政府救援指揮人員在接受當(dāng)?shù)孛襟w采訪時(shí)介紹，南湖周邊共有20個(gè)社區(qū)被漬水圍困，一度停電停氣，漬水最深的南湖雅園小區(qū)，有的地方水深1.8米左右。

　　市內(nèi)湖泊的萎縮，被公認(rèn)是導(dǎo)致城市內(nèi)澇的重要原因之一。在城市里，湖泊和濕地起著容留回旋積水的重要作用，湖泊是“城市之腎”，是城市的生命之源。據(jù)南京大學(xué)地理與海洋科學(xué)院胡茂川、張興奇的研究，在鋼筋水泥構(gòu)成的城市里，“城市地表不透水面積增加，原本可以地面滲透的水量大大減少，大部分雨水轉(zhuǎn)化為地表徑流”，城市地表的滲水程度要銳減數(shù)倍。

　　在武漢，湖泊的重要性更為突出。中國(guó)地質(zhì)大學(xué)教授李長(zhǎng)安在接受中國(guó)青年報(bào)·中青在線記者采訪時(shí)指出，武漢和其他城市不同，現(xiàn)在長(zhǎng)江的水位已經(jīng)高于武漢城市的水位，武漢城市的洪水沒(méi)有辦法自然往長(zhǎng)江里排，下了大雨，武漢城市里的水需要找地方泄洪，所以，湖泊這樣的蓄水空間十分重要。

　　武漢水系發(fā)達(dá)，原本大小湖泊星羅棋布，素有“水袋子”“百湖之城”之稱，“但是，現(xiàn)在武漢湖泊已經(jīng)沒(méi)有辦法起到調(diào)節(jié)作用了，為了城市建設(shè)，當(dāng)?shù)靥盍嗽S多湖來(lái)造地”。

　　上世紀(jì)50年代初，武漢市主要城區(qū)內(nèi)，共有大小湖泊127個(gè)。現(xiàn)在，中心城區(qū)僅剩下40個(gè)湖泊。

　　武漢市一位城建官員介紹，湖泊變少，主要集中在上世紀(jì)六七十年代和90年代兩個(gè)時(shí)期。

　　上世紀(jì)六七十年代，武漢人口增長(zhǎng)迅速，為讓老百姓吃飽肚子，大興“以糧為綱”運(yùn)動(dòng)，大片湖區(qū)與濕地被填占。上世紀(jì)90年代，城市化進(jìn)程加快，城建迅猛擴(kuò)張，填湖造地增多，城內(nèi)湖區(qū)填上后，大批商品房在其上拔地而起。

　　華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院盧新海教授與曾忠平博士，曾作過(guò)專題調(diào)查和研究分析：從1991年到2002年，11年間，武漢市主城區(qū)湖泊水域面積急劇減少38.67平方公里。失去的湖面難以恢復(fù)往日景觀，而與此相對(duì)應(yīng)，截至2014年年底，武漢市城市建設(shè)總面積從1986年的220多平方公里，增加到527平方公里。

　　為此，武漢民眾不乏抗?fàn)帯?015年11月24日，39名武漢市民起訴武漢市水務(wù)局，指其不作為、監(jiān)管不力，造成沙湖北岸被填湖。沙湖曾是武漢市區(qū)內(nèi)環(huán)線內(nèi)最大的湖泊，2005年沙湖水面面積斷崖式銳減，僅剩0.032平方公里。2016年3月，法院一審判決，責(zé)令市水務(wù)局在60日內(nèi)，對(duì)淤泥填湖問(wèn)題繼續(xù)履行調(diào)查和處理職責(zé)。

　　官方也不乏反省。2013年，湖北省委常委、武漢市委書(shū)記阮成發(fā)直言：“如果綠線、湖泊不保護(hù)，以后我們連眼淚都將哭不出來(lái)！很長(zhǎng)一段時(shí)間，武漢的城市發(fā)展史就是一部填湖史。‘?dāng)偞箫灐降某鞘邪l(fā)展模式，終將帶來(lái)‘大城市病’。”

　　《武漢市湖泊保護(hù)條例》和《武漢市第三批湖泊“三線一路”保護(hù)規(guī)劃》先后出臺(tái)，將166個(gè)湖泊列入保護(hù)名錄，從此武漢的湖泊沒(méi)有再少一個(gè)，截至2015年2月，水域面積比2005年還增加了88平方公里。

　　然而，這種醒悟來(lái)得有點(diǎn)晚了。此次，武漢的暴雨洪澇再次讓人痛心地看到，“腎臟”萎縮帶給城市的災(zāi)難后果。事實(shí)上，不僅在武漢，這輪暴雨給湖南岳陽(yáng)、江蘇南京、安徽安慶等70多個(gè)城市都造成內(nèi)澇。正如中國(guó)地質(zhì)大學(xué)教授李長(zhǎng)安所指出那樣，城市發(fā)展不能一味強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)而隨意改變城市原有生態(tài)環(huán)境，要在護(hù)湖與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間找到平衡點(diǎn)，因?yàn)椋瞬唤o水出路，水就不給人活路。

　　“靜脈曲張”：管廊建設(shè)欠賬

　　法國(guó)作家雨果曾說(shuō)：“下水道是城市的良心。”近些年，每逢暴雨，一些城市便要“看海”，讓越來(lái)越多的老百姓懷疑起這顆“良心”。

　　2015年，國(guó)家防總做過(guò)一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，數(shù)據(jù)顯示：2013年~2015年，包括北京、上海、深圳、廣州、武漢等地，全國(guó)平均每年有180座城市被水淹，2013年達(dá)234座。其中許多城市是因?yàn)榕潘到y(tǒng)不給力。

　　武漢市防辦發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，本輪強(qiáng)降雨中，6日，全市中心城區(qū)漬水點(diǎn)高峰時(shí)段達(dá)162處。連續(xù)幾天來(lái)，武漢市水務(wù)局排水處處長(zhǎng)項(xiàng)九華一直在南湖、湯遜湖等區(qū)域指揮排漬。截至8日晚間的數(shù)據(jù)，市中心剩余的10處漬水點(diǎn)，基本集中在上述區(qū)域。

　　為何這些地方受災(zāi)最為嚴(yán)重？在接受中國(guó)青年報(bào)·中青在線記者采訪時(shí)，項(xiàng)九華介紹說(shuō)，包括南湖、湯遜湖等6大湖泊在內(nèi)的湯遜湖水系，面積達(dá)420平方公里，跨4個(gè)行政區(qū)。該水系主要通過(guò)20公里長(zhǎng)的巡司河、青菱河通道，匯聚至江邊的湯遜湖泵站排江。但如此重要的泵站，其排水能力不足150立方米/秒。

　　“排水面積大、路程遠(yuǎn)，排江出口單一，這個(gè)排水系統(tǒng)抗災(zāi)能力與現(xiàn)實(shí)需求有差距。”項(xiàng)久華說(shuō)，該系統(tǒng)抽排能力只能應(yīng)付一般降水。

　　胡茂川、張興奇兩位學(xué)者認(rèn)為，長(zhǎng)江沿線許多城市，都有低于長(zhǎng)江水面的低洼地，“地勢(shì)低洼，區(qū)域內(nèi)雨水無(wú)法自排入河，要通過(guò)管道收集后由水泵抽排，使得這些區(qū)域排水系統(tǒng)壓力很大。當(dāng)雨水量超過(guò)泵站排水能力時(shí)就會(huì)發(fā)生內(nèi)澇。”

　　盡管武漢等城市努力了多年，但每逢暴雨就發(fā)生漬水，政府的努力有點(diǎn)西西弗斯式悲壯。

　　2011年，時(shí)任武漢市水務(wù)局組成員、副局長(zhǎng)、市防汛辦副主任王洪勝，因?qū)θ蟹姥磁艥n工作重視不夠，履職不到位被免職。

　　2013年，武漢市電視問(wèn)政現(xiàn)場(chǎng)，一名漢陽(yáng)居民將一雙雨靴，送給武漢市水務(wù)局局長(zhǎng)左紹斌，并追問(wèn)，“水務(wù)局長(zhǎng)是否知道社區(qū)漬水的痛苦？”面露尷尬的左紹斌接過(guò)雨靴說(shuō)，全市排水系統(tǒng)還存在很大問(wèn)題，水務(wù)部門(mén)會(huì)繼續(xù)努力。

　　此后，有關(guān)方面確實(shí)采取了“雷霆”行動(dòng)：先是啟動(dòng)“排水設(shè)施建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃”，計(jì)劃用3年時(shí)間，總投資超過(guò)130億元；接著又出臺(tái)“排澇、治污、供水兩年決戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃”，要求全面提高全市排水防澇能力。2015年，武漢入選首批“海綿城市”試點(diǎn)，中央直接投資15億元，武漢市配套投入102億元，雄心勃勃地要探索治理漬水新模式。

　　今年，“減少城市漬水”寫(xiě)進(jìn)了武漢市《政府工作報(bào)告》中的10件實(shí)事，但暴雨來(lái)時(shí)，武漢還是“失守”了。

　　在同濟(jì)大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院劉遂慶教授看來(lái)，首先，以前，國(guó)家的管網(wǎng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低，城市標(biāo)準(zhǔn)是防一年（甚至一年以下）一遇暴雨的排水標(biāo)準(zhǔn)。2014年，行業(yè)主管部門(mén)將城市排水管網(wǎng)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)提高到防三年一遇暴雨標(biāo)準(zhǔn)，但現(xiàn)在惡劣天氣越來(lái)越多，這一標(biāo)準(zhǔn)也顯得有些低了。

　　其次，許多城市也普遍存在“重地上輕地下”現(xiàn)象。在一些城市的執(zhí)政者看來(lái)，地上業(yè)績(jī)看得見(jiàn)，地下管廊看不見(jiàn)，只要不出事，能拖就拖。即便同是地下網(wǎng)線，地下空間也被不斷發(fā)展的電力、熱力和電信等管道占據(jù)，很難有足夠空間供排水系統(tǒng)升級(jí)。

　　多種因素合力的結(jié)果，就是地下管廊建設(shè)欠賬嚴(yán)重，漬水難題積重難返。據(jù)項(xiàng)九華介紹，武漢市部分排水管網(wǎng)建于1949年前，管徑普遍偏小。城市發(fā)展了，高樓越來(lái)越多，硬化面積增多，排水難度加大，這些排水管網(wǎng)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)需要。部分解放后按早期標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的管網(wǎng)、泵站等，目前來(lái)看，排水能力也難以滿足要求。

　　“毛細(xì)血管堵塞”：支流投入闕如

　　7月5日4時(shí)30分，湖北省陽(yáng)新軍墾農(nóng)場(chǎng)河頭屋村堤防突然潰口，3米寬的口子，一個(gè)半小時(shí)后，增至13米，原本被田埂隔開(kāi)的3600畝農(nóng)田和300畝精養(yǎng)魚(yú)池瞬間成為澤國(guó)，110間民房進(jìn)水，1700余群眾受災(zāi)。

　　經(jīng)過(guò)近4個(gè)小時(shí)的奮戰(zhàn)，潰口終于成功合龍。陽(yáng)新縣富河下游防汛指揮長(zhǎng)華黃河喘著氣說(shuō)，從4日開(kāi)始，這個(gè)流域已先后發(fā)生大大小小險(xiǎn)情近100起。

　　武漢市水務(wù)局2014年的一份報(bào)告，早將問(wèn)題擺上了桌面：武漢市現(xiàn)有8條主要連江支流，1998年以來(lái)除了對(duì)部分連江支堤回水堤段進(jìn)行局部加固以外，近三分之二的支流河堤失修，每遇超警戒水位，管涌、滲漏等險(xiǎn)情頻發(fā)。

　　針對(duì)今年洪水潰壩傷亡，長(zhǎng)江水利委員會(huì)防汛抗旱辦公室主任陳敏表示：“目前，潰壩主要發(fā)生在中小河流和小型水庫(kù)，這也是我們防洪能力較為薄弱的地方。”

　　這就像人的供血系統(tǒng)畸形，雖然主動(dòng)脈已很牢固，毛細(xì)血管卻很脆弱，一碰就破。

　　在中國(guó)水利水電科學(xué)研究院專家程曉陶看來(lái)，我國(guó)大江大河的整治，歷來(lái)以中央財(cái)政為投入主體，近年來(lái)下力很大，問(wèn)題已不大。而中小河流是以地方財(cái)政為投資主體的，投入情況則千差萬(wàn)別。在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，大多數(shù)中小河流，近年基本沒(méi)有投入，還是在吃上世紀(jì)50~80年代的老本兒。

　　安徽省桐城市是此次洪災(zāi)重災(zāi)區(qū)之一，汛情打破了有氣象記錄以來(lái)的極值。早在6年前，這里也遭受了一次特大暴雨襲擊，長(zhǎng)江支流大沙河干堤出現(xiàn)多處坍塌潰破。安慶市水利局副局長(zhǎng)陳曉陽(yáng)當(dāng)時(shí)曾對(duì)媒體訴苦說(shuō)，和長(zhǎng)江眾多的中小支流一樣，大沙河沒(méi)有被列入國(guó)家長(zhǎng)江治理工程中，近幾十年來(lái)，由于地方財(cái)力不足，這條河流幾乎沒(méi)有基本建設(shè)項(xiàng)目，日常維護(hù)加固工作投入很少，所以受災(zāi)嚴(yán)重。

　　6年過(guò)去，大沙河在暴雨下依然險(xiǎn)情不斷，大堤四處滲水，大小管涌幾十處，抗洪部隊(duì)白天黑夜連軸轉(zhuǎn)，嚴(yán)防死守，仍有村莊被淹，數(shù)萬(wàn)群眾連夜轉(zhuǎn)移。

　　程曉陶認(rèn)為，中小河流防洪能力的消弱，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的變化有關(guān)。他介紹，因?yàn)閲?guó)家是分級(jí)來(lái)管理水利工程的，中小河流一般都?xì)w市縣鎮(zhèn)村管，越是局部的支流，涉及范圍越小，守護(hù)任務(wù)也更多地落到了涉及的鎮(zhèn)村身上。

　　按照歷史傳統(tǒng)，農(nóng)村中小河流都由農(nóng)民義務(wù)投工投勞，冬修春修來(lái)維護(hù)的。以前農(nóng)村出多少工、多少力，都有自治制度，大家都知道這是保自己。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工了，以前的制度就很難執(zhí)行了。2003年以來(lái)，農(nóng)村實(shí)行一事一議，修路、通電、通水等與全村公益事業(yè)有關(guān)的事兒湊錢(qián)解決，大家湊錢(qián)更傾向于投在每天都用的基礎(chǔ)設(shè)施上，如通路通電話，加固堤防在一些人看來(lái)是一件可以僥幸過(guò)關(guān)的事情，因?yàn)楹樗遣淮_定的，所以大都不愿投入。

　　程曉陶說(shuō)，針對(duì)這個(gè)變化，國(guó)家也想了很多辦法，比如出臺(tái)了中小河流治理計(jì)劃并進(jìn)行了一定資金投入。但我國(guó)面積在100平方公里面積以上的河流有5萬(wàn)余條，即使一條河流投3000萬(wàn)元，也只能修重點(diǎn)防洪河段，并不能治理整條河流。“這不是國(guó)家沒(méi)有作為。”程曉陶說(shuō)，“而是短期難以做到。”

　　在武漢大學(xué)河流工程系教授張小峰看來(lái)，即便國(guó)家財(cái)力充足，中小河流的防洪也要講求效益，“一條河覆蓋500畝農(nóng)田，和它覆蓋相同數(shù)量的城市建筑面積，這個(gè)概念是完全不同的。”途經(jīng)農(nóng)業(yè)地區(qū)的河流，如果防洪標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)過(guò)高，經(jīng)濟(jì)上會(huì)“劃不來(lái)”。事實(shí)上，根據(jù)國(guó)家防洪標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)堤防工程通常被劃分為5個(gè)等級(jí)，一級(jí)堤防等級(jí)最高，長(zhǎng)江武漢段即在此列，而眾多中小河流的防洪標(biāo)準(zhǔn)則低得多，對(duì)應(yīng)的投入要求也就少得多。

　　那么，“血管老化”的頑疾是不是就沒(méi)治了？“當(dāng)然不是。”程曉陶認(rèn)為，中小河流整治需要做到3點(diǎn)：首先，各級(jí)政府在每段河流治理中的職責(zé)要分解明確，誰(shuí)的孩子誰(shuí)抱走，并建立考評(píng)與獎(jiǎng)懲制度；其次，明確自己的家園自己保，有錢(qián)出錢(qián)，無(wú)錢(qián)出力，上級(jí)財(cái)政對(duì)出大力者給予獎(jiǎng)勵(lì)，中央財(cái)政對(duì)有利于全局的方案給予補(bǔ)貼；第三，對(duì)山區(qū)河流進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃，設(shè)立紅線與黃線，紅線內(nèi)為5~10年一遇洪水的行洪通道，要避免蓋房子，紅、黃線之間，允許蓋房子，但是需要采取自我防護(hù)措施。

　　暴雨顯影，病灶顯形。很多專家和沿江省份干部發(fā)現(xiàn)，在持續(xù)高強(qiáng)度大開(kāi)發(fā)之后，長(zhǎng)江流域特別是支流涉水工程多如牛毛，一些電站改變了河流形態(tài)和徑流基本特征。“長(zhǎng)江流域以水為本，‘小’‘微’水電站退出，水庫(kù)聯(lián)合調(diào)度，擺脫壩鎖江河困局。”程曉陶說(shuō)，唯有標(biāo)本兼治、綜合治理，“血管”才能消堵，長(zhǎng)江干支流才能重新“健康歡快地奔騰”。

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