近日，人社部公布了該部聯合五部門下發的《關于實施農民工等人員返鄉創業培訓五年行動計劃（2016-2020年）的通知》，提出到2020年鼓勵農民工返鄉創業的資金支持、創業培訓等一系列政策。

　　通知提出，到2020年，力爭使有創業要求和培訓愿望、具備一定創業條件或已創業的農民工等人員都能參加一次創業培訓，有效提升創業能力。

　　同時，開展電子商務培訓也成為農民工返鄉創業培訓的重點。根據國務院《關于支持農民工等人員返鄉創業的意見》的要求，全國創建200個電子商務進農村綜合示范縣，建立完善的縣、鄉、村三級物流配送體系等。

　　此次通知也明確，依托電子商務進農村綜合示范縣建設、農村電子商務百萬英才計劃以及農村青年電商培育工程等，積極開展電子商務培訓。推動農民工等人員借力“互聯網+”信息技術開辦和發展企業，利用互聯網拓寬擴展產品銷售渠道。

　　焦點1

　　農民工返鄉創業有哪些優惠？

　　對于農民工返鄉創業，國家有哪些政策支持和優惠？對此，人社部相關負責人介紹說，農民工等人員返鄉創業，符合政策規定條件的，可享受減征企業所得稅、免征增值稅、營業稅、教育費附加、地方教育附加、水利建設基金、文化事業建設費、殘疾人就業保障金等稅費減免和降低失業保險費率政策。

　　除稅費減免外，對農民工返鄉創業，還將推動“一址多照”、集群注冊等住所登記制度改革，放寬經營范圍，鼓勵返鄉農民工等人員投資農村基礎設施和在農村興辦各類事業。

　　在創業擔保貸款方面，未來將對農民工落實創業擔保貸款政策，優化貸款審批流程，對符合條件的返鄉創業人員，可按規定給予創業擔保貸款，財政部門按規定安排貸款貼息所需資金。同時，人社部明確，電子商務等新興業態創業人員納入社保覆蓋范圍。

　　焦點2

　　農民工返鄉創業可以干什么？

　　據今年國家統計局發布的最新數據，2015年，全國農民工總量27747萬人，其中,外出農民工16884萬人。同時，據2014年的統計數據顯示，自營就業的農民工所占比重為17%，比重較上年提高0.5個百分點。創業正在農民工群體里興起。

　　未來，農民工返鄉創業可以做什么？據人社部介紹，將鼓勵創業基礎好、創業能力強的返鄉人員，充分開發鄉村、鄉土、鄉韻潛在價值，發展休閑農業、林下經濟和鄉村旅游，促進農村一、二、三產業融合發展，拓展創業空間。以少數民族特色村鎮為平臺和載體，發展民族風情旅游業，帶動民族地區創業。

　　同時，此次通知也對哪些適合創業的項目展開培訓進行了明確。通知提出，創業培訓將結合適合創業的綠色農產品經營、民族傳統手工藝、鄉村旅游、家庭農家樂或輸入地市場與輸出地資源能夠有效對接的項目等。

　　焦點3

　　為何國家要實施這一行動計劃？

　　中山大學港澳珠三角研究中心主任林江介紹，勞動密集型產業面臨轉型升級的調整，東南沿海的農民工返鄉趨勢不可逆轉。“把輸出省份的產品和輸入省份的市場結合起來，過去在沿海為老板打工制造出口產品的，就可以變成在家鄉制造，在沿海銷售。這樣，一些內陸省份的特色產品的加工制作就可以轉入內需市場。”

　　中國人民大學勞動人事學院副教授魯全表示，通常認為農民工是城市的弱勢群體，但相比農村人口而言，他們相對有資源。重新引導回傳統的農村地區去，可以形成比較良性的城鄉的雙向流動。

　　“城鎮化需要產業帶動，農民工在城市積累了技術和資本，回到家鄉創業，是農村發展的一個很好的路徑。”魯全認為，農民工在城市尤其是大城市面臨著撫養孩子、就業等壓力，他們從大城市回到小城鎮，生活質量并不一定會下降。

　　魯全表示，人口流動是一個理性的過程。一方面是經濟新常態下城市的就業壓力加大，另一方面是政策可以引導農民工返鄉創業。但最終做出如何去留的選擇肯定是農民工本人。國家行政學院教授竹立家也指出，人口的自由流動是市場經濟的基本特征，政策的導向是好的，但要切忌生拉硬拽。農民工常年打工，對于創業來說還比較陌生，在引導其回鄉創業時要加強創業方面的培訓和支持。（記者吳為）

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