考你一道題：最高檢部署工作，地方怎么做，才能交出合格答卷？福建省檢察院的解題法是：上承高層精神，下引基層行動。“這還不夠。”該院檢察長何澤中說，出了成果，還要再轉化、再提升，總結可借鑒、可操作、有普遍指導意義的經驗做法。

　　遠的不說。眼下正在全國開展的專項清理“審理前未羈押判處實刑罪犯未交付執行”活動，福建再出新招——摸清未交付執行罪犯底數的“操作指南及各級院分工辦法”，5月底被最高檢轉發。而在一年前，福建曾就開展此項清理工作積累了經驗，相關做法在全國刑事執行檢察工作會上作介紹。

　　判了實刑，為何未被收押

　　貫徹高層決策部署，書寫出彩答卷，福建不止于會議中、文件里和領導的批示上，而是落到“一線工作法”上。

　　今年4月，集中清理審理前未羈押判處實刑罪犯未執行刑罰專項活動，在全國公、檢、法、司機關緊鑼密鼓地進行。這個由“兩高”“兩部”聯合部署的專項行動，源自于福建的實踐與經驗，引起了高層關注。

　　時間回溯到兩年前。

　　2014年5月，福建省惠安縣檢察院監所檢察科干警在社區走訪時，有一緩刑罪犯反映：被判實刑的李某在小區里挺悠閑！“李某為何未收押，是保外就醫，監外執行？”帶著疑問，檢察官從每一個訴訟節點查起，發現李某在審前未羈押，判實刑時，相關職能部門在交付執行環節脫節。

　　“還有多少被告人被判實刑未收押？”惠安縣檢察院把視線拉長到2010年，結果發現，共有39人未收押。啟動監督程序后，除4人屬不宜羈押的情形外，35人全部收押交付執行。

　　惠安縣檢察院的工作信息傳到福建省檢察院監所檢察處，調研隨之從一縣一市到全省展開，對未交付執行問題與原因逐一分析，得出的結論是，此類現象不是一地獨有，有必要全面清查。

　　清理糾正458名未送監獄執行罪犯

　　刑罰交付執行，關乎法律尊嚴和公平正義。兩個月后，福建省檢察院聯合省高級法院在全國率先開展專項清理工作，摸排出的458名未送監獄執行的罪犯，除10人已亡故外，全部清理糾正，收押295人，法院作出暫予監外執行決定78人，上網追逃73人，啟動再審程序2人。

　　“從基層院發現問題，到舉一反三，聯動協作，推動全省專項清理，再把成果轉為常態化監管機制。”2015年5月，全國檢察機關刑事執行檢察工作會議召開，福建省檢察院報告了專項清理工作，分享多項經驗：

　　——堅持引導、領導、指導有機統一，營造發現問題、以點帶面工作導向和氛圍。

　　——堅持監督、協作、配合有機統一，推動形成聯動協作、共同推動工作格局與合力。

　　——堅持延伸、規范、責任有機統一，不斷完善無縫銜接、常態長效工作鏈條和機制。

　　該省檢察院監所檢察處負責人認為，經驗和成效來自自上而下推行的“一線工作法”：“問題在一線發現，工作在一線推進，能力在一線檢驗。”這一做法要求，不僅監所負責人和干警要駐所、駐監監督執行，全省三級檢察院分管領導也要作表率，到基層蹲點兩周，到一線去親歷司法，與干警同工作、同學習、同生活。

　　“指南及辦法”助推專項清理活動

　　實踐證明，“一線工作法”行之有效。“兩高”“兩部”部署為期7個月的全國專項清理活動中，福建省檢察院的“審前未羈押判處實刑罪犯未交付執行核查摸底操作指南及各級院分工辦法”被最高檢轉發，為高效推進專項清理活動提供了福建智慧與路徑——公訴部門列明被告人判實刑清單，與駐所檢察室掌握的罪犯交付執行情況比對，底數摸得一清二楚。這一切，均可從檢察機關統一業務應用系統調取數據，簡便、易行、快捷。

　　最高檢轉發該“指南及辦法”的按語中這樣寫道：“2014年，福建專項清理工作成效明顯，核查摸底方法切實可行。今年4月，該省檢察院根據全國專項活動清理范圍和要求，對原方法進行改進，并專門派員到基層院進行實地操作，在此基礎上制定指南及辦法，切合實際，可學習借鑒。”

　　一項部署，就是一道考題，考出過硬作風，考出責任擔當。

　　“貫徹最高檢部署要求，就是要發揮省院主導、市院主抓、基層院主責作用，把上頭精神落細落實落地。”何澤中表示，福建各級檢察院要繼續努力，創新機制，打造亮點，形成特色，為全國檢察機關提供福建方案與示范經驗。

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