圖一：2012年以來鎮江市檢察機關查辦“小官巨貪”案件情況

圖二：2012年以來鎮江市“小官巨貪”案件涉案金額情況

制圖/常利娜

　　“小官巨貪”案件，是指職務犯罪人員職務、級別不高(本文特指基層科級以下干部)，但涉案金額在50萬元以上的案件。2012年以來，江蘇省鎮江市檢察機關查辦此類案件共60件72人，其中，2012年查辦6件7人，2013年查辦12件13人，2014年查辦13件16人，2015年查辦17件23人，2016年上半年已查辦12件13人(如圖一)，呈逐年上升趨勢。在所辦案件中，涉案金額50萬元至100萬元有12件，占查辦案件總數的20%；涉案金額達100萬元至500萬元有37件，占查辦案件總數的62%；500萬元至1000萬元有4件，占查辦案件總數的7%；1000萬元至1億元有5件，占查辦案件總數的8%；1億元以上有2件，占查辦案件總數的3%(如圖二)。“小官巨貪”案件頻發，不僅危害后果嚴重，而且群眾反映強烈，嚴重影響了干群關系，亟須引起重視。

　　主要特點

　　“小官巨貪”案件主要有以下特點：

　　基層黨政領導干部占相當比例。隨著國家對基層基礎工作扶持力度不斷加大，基層黨政領導干部直接管理和發放的資金量較大，極易滋生嚴重腐敗。在查辦的案件中，涉案人員中擔任基層黨政組織領導職務的有17人，其中鎮(街道)黨委書記6人，鎮長、副鎮長6人，村(社區)支部書記5人。

　　重要崗位權力節點和民生民利領域成發案重災區。在檢察機關所查辦的案件中，有36名涉案人員為一般工作人員，占所查辦總人數的一半。這些人員通常掌握資金管理、項目審批等實權，所在的崗位處于重要權力節點，以權謀利、中飽私囊的空間很大。同時，發生在新農村建設、惠民補貼、征地拆遷、醫療衛生等民生民利領域的案件有35件41人，占涉案總人數的58.3%。

　　涉案人員系統化、群體化現象明顯。“小官巨貪”案件大多伴隨“群蛀”現象，在共同經濟利益鏈條的驅動下，涉案人員相互勾結，利益均沾。有的還把家庭當成了權錢交易場所，間接搞利益輸送掩人耳目，親人、情人等特定關系人成了貪腐利益共同體。在查辦的案件中，屬窩串案的有42件53人，占所查辦案件總數的70%。

　　作案手段日趨智能化、隱蔽化。“小官巨貪”案件多為“能人腐敗”，作案大都經過精心策劃，手法多樣。涉案人員基層經驗豐富，熟悉相關政策法規，有的涉案人員利用上下信息不對稱的機會為自己斂財，有的涉案人員利用政策漏洞為自己謀利，僅從表面審查很難發現。部分涉案人員以“人情往來”“業務回扣”名義進行累積式斂財，并對作案痕跡加以掩飾，發現風吹草動即進行串供、銷毀物證、轉移藏匿財產，導致此類案件查證難、追贓難問題突出。

　　原因分析

　　“小官巨貪”案件產生的主要原因是：

　　價值觀念錯位，放松職業道德約束。在查辦的“小官巨貪”案件中，涉案人員大多具有較強的工作能力和水平，但不能正確對待名利得失。有的涉案人員對自身職務、收入不滿，以致心理失衡，用腐敗來補償職位不高帶來的“被剝奪感”；有的涉案人員認為權力不用“過期作廢”，只要不被人察覺即可；還有的涉案人員迷戀不良嗜好，難以自拔，不惜以身試法。

　　法治觀念落后，習慣于權力運行潛規則。在所查案件中，涉案人員大多長期扎根基層、關系網錯綜復雜，極易出現權力尋租；有的基層干部素質不高，缺乏法治信仰，習慣于運用“市井智慧”和“江湖規則”辦事，加之權力運行高度集中，資金管理與分配隨意性大，缺少合理監督制約和有效防控風險機制。

　　監督體系不健全，權力尋租具有一定空間。基層監督制約機制不健全，權力監督不到位。同時，不少“小官”長期處于關鍵崗位，人脈關系復雜，很容易形成監管“盲區”。

　　懲防對策

　　為遏制“小官巨貪”現象，筆者認為應采取以下措施：

　　加大懲治力度，保持基層反腐高壓態勢。充分發揮檢察機關懲治腐敗的職能作用，加大案件突破力，提高查處率，增強查辦案件的震懾力，倒逼形成“廉榮貪恥”的基層政治生態。重點查辦發生在社會保障、教育醫療、征地拆遷、環境保護、扶貧救災等民生領域的突出問題，著力解決發生在群眾身邊的“蒼蠅”式腐敗問題。

　　健全規章制度，實現基層權限有序配置。積極構建結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的基層權力運行機制。深化用人制度改革，選好配強基層干部，建立權力清單制度，對基層干部的權限進行清權確權。大力推行基層干部交流、崗位輪換、任職回避等制度，對一些基層關鍵崗位的人員進行定期輪崗，壓縮基層干部權力尋租的空間。加強基層民主自治制度建設，使決策、執行、監督相互制衡，防止少數人濫用權力。

　　完善監督體系，確保權力在陽光下運行。創新基層權力運行監督形式，努力形成多層次、廣覆蓋的監督網絡。資金使用實行管與用分開、錢與賬分開、票與款分開、管與監分開、審與報分開等，把每個環節都置于不同主體的監督之下。推進政務、村務公開，創新信息公開的形式，規范信息公開的程序，拓寬信息公開的內容，細化信息公開的事項，確保權力始終在陽光下運行。全面加強財務監管，對一些職級不高但身處重要崗位的基層干部，定期開展任職審計和離任審計。加強對重大決策、重大項目、重大事宜等的監督，形成自上而下、層層制衡、自律和他律相互補充的長效機制。

　　加強廉政教育，狠抓基層干部政治素質。加強對基層干部的紀律教育和反腐倡廉教育，增強其遵紀守法、廉潔自律的自覺性。充分發揮報紙、電視、網絡等媒體的宣傳作用，引導廣大基層干部依法行政、依法決策、依法管理。圍繞黨的惠民政策，加強對基層群眾的法律政策解讀和宣傳，提高其法治意識和監督水平，充分利用新媒體，提高人民群眾檢舉違規違紀行為的積極性，將對基層干部的監督真正落到實處。

　　(作者單位：江蘇省鎮江市人民檢察院)

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