????【法治中國行】

　　“把信訪納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規定和程序就能得到合理合法的結果。”近年來，國家信訪局深入貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，積極推進法治信訪工作，依法分類處理群眾信訪訴求，使群眾的信訪訴求有人接、有人管、有人辦，保障了群眾權益。

　　訴訪分離：改變“信訪不信法”

　　今年年初，武漢武昌區上訪戶老夏通過訴訟得到了所在街道辦事處的經濟補償，滿意地結束了上訪。

　　原來，30年前老夏是武昌區一街屬企業的職工，后回家自謀生路。1999年企業改制時，所有職工解除勞動關系并獲得安置補償、辦理社保手續，老夏卻被視為自動離職人員未參與改制。2015年9月，老夏到武昌區上訪，要求補償。接訪人員當即將該事項轉至其所在街道處理。街道辦事處提請專家組研究后，認為該案的關鍵在于勞動關系的確認，建議老夏通過仲裁或訴訟途徑解決。

　　起初，“信訪不信法”的老夏拒不接受，經辦事處深入解釋政策，請專業律師幫他解惑，老夏終于接受建議，向法院提起訴訟。在審理過程中，雙方達成庭前調解協議，街道辦事處給予老夏12萬元補償，老夏終于露出了滿意的笑容。

　　長期以來，“信訪不信法”的觀念在一些上訪者心中根深蒂固。2014年，中央明確要求依法處理涉法涉訴信訪問題，各地逐步實現了訴訟與信訪分離，上訪者的觀念也在逐步改變。

　　國家信訪局相關部門負責人告訴記者，2014年，中辦國辦印發了《關于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》，國家信訪局和相關部委制定下發了配套文件，厘清訴訟與信訪的界限。訴訪分離實施以來效果良好，各級行政機關已經不再受理涉法涉訴事項，到各級政法機關反映涉法涉訴問題的明顯增多，越來越多的群眾選擇司法渠道反映和解決問題，不少問題得到圓滿解決。

　　依法分類處理：改變“信訪是個筐”

　　民間有戲言：“信訪是個筐，啥都往里裝。”信訪與行政復議、仲裁等途徑之間的邊界不清，不管什么問題都涌進信訪渠道，其直接后果就是信訪部門管了許多不該管也管不好的事項，職能部門的法定職責也沒有充分履行，導致很多信訪事項在部門之間“空轉”，群眾合理訴求得不到及時有效解決。

　　事實上，《信訪條例》明確規定，對依法應當通過訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑解決的投訴請求，信訪人應當依照有關法律、行政法規規定的程序向有關機關提出。但是，長期以來，在化解信訪矛盾糾紛中，其他法定途徑并沒有發揮應有的效能和作用。

　　在2014年開展的《信訪條例》執法大檢查中，檢查組了解到，人力資源和社會保障系統對本領域投訴請求進行了分類處理，應當通過訴訟、仲裁、行政復議等途徑解決的事項不再進入信訪渠道，能夠通過勞動監察等行政程序解決的事項也不再進入信訪渠道，實現了從入口處即合理分流，在實踐中取得了很好的效果。

　　國務院副秘書長、國家信訪局局長舒曉琴曾撰文指出，通過訴訟、仲裁、行政復議等法律途徑解決群眾訴求，對于落實有權處理信訪問題責任主體的責任、加強國家機關的層級監督、釋放體制內糾錯的良好效應以及引導群眾養成尊法守法意識等，都具有重要意義。

　　如今，這一做法已經得到全面推廣。從2014年下半年起，國家信訪局和國務院法制辦協調中央相關部委，對本領域處理信訪訴求的法定途徑清單進行全面梳理。目前，人社部、民政部、衛計委、國土部、住建部、環保部、教育部等37個國家部委都已經制定并公布了分類處理清單。清單實施后，信訪人想“告狀”，只要比對清單找到相應的途徑即可。若信訪人不清楚，相關部門就按照清單導入相應途徑。

　　目前各省、區、市也普遍將這項工作作為法治政府建設的重要內容來推進，不同程度完成了省級單位清單梳理、文件下發和網上公示等工作。山西省2015年開始試點信訪分類處理工作，省信訪局負責人在接受媒體采訪時說，“我們要梳理出每一種法定途徑適用的條件、主體、時限、操作程序和法律結果，明確某一類的投訴請求按照哪一個法律法規應該怎么辦，同時要讓基層工作人員和信訪群眾看得懂、行得通。”

　　推進立法：深化信訪法治化建設

　　把信訪納入法治化軌道，需要有力的法律保障。

　　國家信訪局相關部門負責人介紹，2013年以來，圍繞貫徹落實《信訪條例》，國家信訪局逐項研究，出臺了《關于進一步加強和改進初信初訪辦理工作的辦法》《關于進一步規范信訪事項受理辦理程序引導來訪人依法逐級走訪的辦法》等10余件配套措施，進一步規范了信訪工作程序，完善了信訪工作機制。

　　地方的信訪立法工作也取得新的突破，據了解，2011年以來，全國各地頒布實施的地方性信訪法規和實施細則，以及配套出臺的專項規定辦法，累計達2000余項，廣東、山東、河北、浙江等省份出臺或修訂了地方信訪條例。

　　近年來學術界、輿論界就信訪立法問題呼聲較高。記者了解到，目前信訪立法已被國務院列為2016年立法工作計劃的預備項目，國家信訪局也就這項工作開展了調研，多次召開了研討會，并圍繞信訪立法設立了理論研究項目，積極推進信訪立法進程。

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