《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出，“我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”。這意味著，在“十三五”全面小康的決勝期，我們必須打贏一場脫貧攻堅戰(zhàn)。6年要實現(xiàn)7000多萬貧困人口全部脫貧，這樣的承諾鏗鏘有力。脫貧攻堅獲勝的信心來自哪里？中國社會科學(xué)院副院長蔡昉告訴光明網(wǎng)記者，從“扶貧”到“全面脫貧”彰顯著消除貧困的中國決心，精準(zhǔn)脫貧將是“十三五”全面脫貧的關(guān)鍵詞，而7000多萬人脫貧也將成為經(jīng)濟新增長點。

　　6年7017萬人的全部脫貧

　　國家統(tǒng)計局公布的《2014年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2014年我國社會保障建設(shè)取得新進展，按照年人均收入2300元（2010年不變價）的農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)計算，2014年農(nóng)村貧困人口為7017萬人。離2020年我國實現(xiàn)全面小康社會的目標(biāo)還剩下不到六年時間，要實現(xiàn)7000多萬人口脫貧，意味著每年要減貧1170萬，每月減貧100萬，任務(wù)非常艱巨。

　　這7017萬貧困人口在哪？據(jù)中國人民大學(xué)教授溫鐵軍介紹，經(jīng)過改革開放30多年的努力，我國已實現(xiàn)6億多貧困人口減貧。能夠靠一般的改革發(fā)展方法和措施解決的大多數(shù)貧困人口已經(jīng)脫貧，剩下的貧困人口都是脫貧比較困難的人群，主要集中在秦巴山區(qū)、烏蒙山區(qū)、大小涼山彝區(qū)、高原藏區(qū)等自然資源條件差的地方，幾乎沒有可供開發(fā)的資源可尋；其次一些地區(qū)由于青壯年勞動力外流，老弱病殘留在農(nóng)村造成大量的土地撂荒，幾乎不可能靠開發(fā)身邊資源實現(xiàn)脫貧。

　　脫貧的信心來自哪里？

　　蔡昉指出，貧困人口脫貧是一個循序漸進的過程。根據(jù)扶貧效果遞減規(guī)律，最早一批人脫貧相對容易，越往后這些受教育程度較低，居住在生態(tài)環(huán)境惡劣地區(qū)的人民脫貧難度比較大。“因此精準(zhǔn)脫貧就成了關(guān)鍵詞”，什么原因致貧、有什么需求、怎么幫扶？針對真正貧困人口的需要去精準(zhǔn)脫貧。

　　“五個一批”是“十三五”規(guī)劃扶貧開發(fā)進行的主要措施之一。蔡昉表示，可以通過就業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育、社會保障等方面的具體措施解決7017萬貧困人口。即通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)脫貧三千萬，通過易地搬遷轉(zhuǎn)移就業(yè)安置一千萬，通過生態(tài)保護，從生態(tài)條件不好的地區(qū)搬遷到生態(tài)條件好的地區(qū)脫貧一千萬，通過教育扶貧脫貧一批，而剩下約二千萬左右的貧困人口通過扶貧和低保政策的有效銜接實現(xiàn)脫貧。

　　中國社科院學(xué)部委員、農(nóng)村發(fā)展研究所研究員張曉山指出，7000多萬人口脫貧有保證實現(xiàn)的條件，中國現(xiàn)在綜合國力有了極大提升，我國有舉國辦大事的體制，貧困地區(qū)和富裕地區(qū)結(jié)對幫扶的機制也比較完善。過去三十多年的扶貧成就也積累了寶貴的經(jīng)驗。

　　改革開放以后我國農(nóng)村貧困人口數(shù)量從1978年的77039萬下降到2014年的7017萬，貧困地區(qū)農(nóng)村居民收支由2012年的4732元提高為2014年的6221元。全球赤貧人口總數(shù)急劇下降，主要原因得益于一個大國，即中國的“巨大經(jīng)濟進步”。聯(lián)合國2015年《千年發(fā)展目標(biāo)報告》顯示，中國農(nóng)村貧困人口的比例從1990年的60%以上下降到2014年的4.2%，中國對全球減貧的貢獻率超過70%。世行行長金墉在一份聲明中稱，貧困人口的持續(xù)減少主要是因為發(fā)展中國家強勁的經(jīng)濟增長和各國在教育、醫(yī)療、社會福利等方面加大了投入。

　　黨的十八大以來，我國提出精準(zhǔn)扶貧新方略，即做到扶持對象、項目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效“六個精準(zhǔn)”，確保各項政策好處落到扶貧對象身上。目前國家層面的扶貧大數(shù)據(jù)正在加緊完善中，全國自上而下圍繞貧困農(nóng)戶建立一個強有力的工作體系，對12.8萬個貧困村派駐駐村工作隊和選派第一書記，扶貧堅持分類施策，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，真正讓貧困村和貧困農(nóng)戶得到實惠。

　　7000多萬人脫貧是經(jīng)濟新增長點

　　中國現(xiàn)有貧困人口很大限度上是由于所在地區(qū)資源貧乏，缺乏較好收入的就業(yè)機會導(dǎo)致的。7000多萬人中也有較好的勞動力，因此7017萬人脫貧將成為中國經(jīng)濟的一個新增長點。曾有學(xué)者核算過城鎮(zhèn)化對GDP的貢獻，即一個農(nóng)民進城會帶動約50萬人民幣的GDP，貧困人口脫貧也是類似的道理。

　　貧困人口脫貧的過程可以有效緩解當(dāng)前中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型階段所面臨的產(chǎn)能過剩問題；城鄉(xiāng)貧富差距的縮小使得中國城市與農(nóng)村更加協(xié)調(diào)發(fā)展；同時貧困人口脫貧后能夠產(chǎn)生更多消費，提振經(jīng)濟的發(fā)展。中國還有7017萬貧困人口的現(xiàn)實也說明人口紅利還沒有完全釋放。

　　有觀點認(rèn)為，中國的人口宏利正在消失。“這并沒有什么了不起的”，蔡昉指出，人口宏利本就是一個國家在較低發(fā)展階段上能夠借以推動經(jīng)濟增長的因素，而恰恰是隨著人均收入水平的提高，經(jīng)濟發(fā)展到更高階段時這種宏利終究要消失。“未來的經(jīng)濟增長源泉靠人口素質(zhì)的提高、靠資源更好的配置，唯獨不靠人的數(shù)量”。蔡昉強調(diào)，如果一直靠人口數(shù)量那就一直是發(fā)展中國家、趕超型國家。

　　改革紅利正在替代人口紅利成為經(jīng)濟新增長點，而改革紅利很重要是來自于城鎮(zhèn)化、來自于脫貧以及區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展。蔡昉表示，過去中國經(jīng)濟增長中生產(chǎn)率提高的部分，資源重新配置的效率占到接近一半比例。隨著深化改革的不斷推進，我國正從過去以勞動力為優(yōu)勢轉(zhuǎn)向以生產(chǎn)率更高、資源配置更高為優(yōu)勢，這些都是為了保持中國經(jīng)濟持續(xù)增長的源泉。只要能夠保持中國經(jīng)濟中高速增長，就可以跨越中等收入陷阱，實現(xiàn)我國從中等收入國家到高收入國家的平穩(wěn)過度。（光明網(wǎng)記者張琳）

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