辦案檢察官正在核查“福利”發(fā)放實(shí)際金額

　　河南省光山縣檢察院辦理的余復(fù)國等人私分國有資產(chǎn)案的被告人不服二審判決，向信陽市中級(jí)法院申訴再審。法院審查后認(rèn)定判決事實(shí)清楚、量刑適當(dāng)，于今年8月25日駁回申訴。至此，這起以發(fā)放“福利”為名的貪腐案終于塵埃落定。光山縣公用設(shè)施建設(shè)管理局原局長余復(fù)國、副局長兼辦公室主任尚豪杰、局黨委委員古尚仁和財(cái)務(wù)股負(fù)責(zé)人洪田田被法院以私分國有資產(chǎn)罪分別判處六個(gè)月到二年不等的有期徒刑。

　　查賬查出的秘密

　　2014年3月，河南省光山縣檢察院在查辦縣垃圾處理廠（光山縣公用設(shè)施建設(shè)管理局下屬二級(jí)機(jī)構(gòu)）廠長黃家謀貪污一案時(shí)，發(fā)現(xiàn)該廠賬目顯示每年采購大量動(dòng)物糞便用于培養(yǎng)處理污水用的細(xì)菌，而該廠實(shí)際處理污水能力根本用不了這么多動(dòng)物糞便。3月28日，該院依法對(duì)黃家謀涉嫌貪污進(jìn)行立案?jìng)刹椋槊髟搹S不僅在采購上弄虛作假，還編造許多不存在的工程項(xiàng)目，大肆套取資金。對(duì)于套取資金的去向，黃家謀稱，除用于發(fā)放職工福利外，都上交到了縣公用設(shè)施建設(shè)管理局。從賬目上看，該廠發(fā)放加班費(fèi)等不僅頻繁，還存在對(duì)不在廠名單上的人員予以發(fā)放的情況。經(jīng)查，這些人員為縣公用設(shè)施建設(shè)管理局及其二級(jí)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)。

　　偵查人員決定調(diào)取縣公用設(shè)施建設(shè)管理局的賬本予以核查。該局下屬單位和企業(yè)眾多，賬目互相交叉，資金往來頻繁，查賬難度非常大。經(jīng)過一個(gè)月的賬目核查，發(fā)現(xiàn)自2011年以來，該局及下屬單位共在賬內(nèi)發(fā)放各種工資、加班費(fèi)、福利、補(bǔ)貼等600萬元，其中不規(guī)范和沒有據(jù)實(shí)核算的超范圍發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助、加班費(fèi)等178萬元，涉嫌私分國有資產(chǎn)。

　　對(duì)此，該局領(lǐng)導(dǎo)解釋稱：2009年，該縣“六城聯(lián)創(chuàng)”工作全市倒數(shù)第一，市領(lǐng)導(dǎo)在全市總結(jié)工作會(huì)上，提出嚴(yán)厲批評(píng)。公用設(shè)施建設(shè)管理局承擔(dān)著全縣“六城聯(lián)創(chuàng)”工作總?cè)蝿?wù)的60%以上，因此該局樹立了長期加班加點(diǎn)干工作的思想，也提出加班會(huì)按照勞動(dòng)法規(guī)定給員工加班費(fèi)。但事實(shí)果真如此嗎？

　　任性的“福利”

　　2014年4月19日，光山縣檢察院對(duì)該局涉嫌私分國有資產(chǎn)案進(jìn)行立案?jìng)刹椤＝?jīng)偵查查明，該局及二級(jí)機(jī)構(gòu)發(fā)放資金名目種類繁多，且名目設(shè)置隨意，把財(cái)務(wù)規(guī)定拋擲一邊。如在局機(jī)關(guān)和二級(jí)機(jī)構(gòu)自來水總公司、天潤水務(wù)有限公司發(fā)放了監(jiān)察梔子花補(bǔ)助、迎接市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)觀摩會(huì)加班補(bǔ)助、學(xué)習(xí)型黨組織活動(dòng)獎(jiǎng)勵(lì)、招商引資獎(jiǎng)勵(lì)等，基本上每月都會(huì)發(fā)放不同名目的補(bǔ)助。

　　而且，發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)也非常混亂，不同人員的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)不同。局機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和二級(jí)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人共40余人，超額享有多個(gè)單位的福利，重復(fù)發(fā)放問題突出。雖然公用設(shè)施建設(shè)管理局、自來水總公司、天潤水務(wù)公司是三個(gè)單位，但它們實(shí)際上是一套人馬，人員是混合使用，多個(gè)單位重復(fù)編造發(fā)放名目，私分國有資產(chǎn)動(dòng)機(jī)非常明顯。按照國家規(guī)定，加班費(fèi)、獎(jiǎng)金等福利不能在多個(gè)單位領(lǐng)取，加班費(fèi)以及其他補(bǔ)貼更不能超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。

　　同時(shí)，資金來源也非常復(fù)雜，主要來自于局機(jī)關(guān)和二級(jí)機(jī)構(gòu)的小金庫，而小金庫的資金來源更是五花八門，其中很大一部分是采取違法方式，違反國家規(guī)定，簽訂虛假建筑、服務(wù)等合同的方式，套取的現(xiàn)金。

　　私分國有資產(chǎn)終獲刑

　　單位負(fù)責(zé)人認(rèn)為這是為單位職工謀福利，而且發(fā)放是單位領(lǐng)導(dǎo)集體研究決定的，錢是大家的，也是大家參與分的，領(lǐng)導(dǎo)沒有多領(lǐng)一分，沒有將公款都放入自己的腰包；而職工則普遍認(rèn)為確實(shí)加班了，單位發(fā)的各種獎(jiǎng)金、福利有文件規(guī)定，又有領(lǐng)導(dǎo)簽字，造冊(cè)發(fā)放，也認(rèn)為是合法的。

　　辦案人員認(rèn)為，對(duì)單位來說，是經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)集體決定的，在單位內(nèi)部是公開的秘密，而對(duì)上級(jí)部門和外單位又是隱蔽的，常常是用單位小金庫的錢或不正當(dāng)手段套出的錢來實(shí)施私分。雖然單位大多數(shù)職工并未參與決策私分公款，甚至很多人只知道是領(lǐng)取獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼，但參與私分的人絕大多數(shù)都存在著“不領(lǐng)白不領(lǐng)”的想法，不管錢款來歷，有著“照單全收”的放縱態(tài)度，因此在退還贓款上普遍不積極，追贓難度大。

　　這樣一種半公開的發(fā)放福利行為，哪種福利合法，哪種福利非法？辦案人員從財(cái)政部門調(diào)取有關(guān)發(fā)放補(bǔ)助、津貼方面的文件，一筆一筆對(duì)照后予以認(rèn)定。由于文件規(guī)定不一致、標(biāo)準(zhǔn)不明確，在罪與非罪的認(rèn)定上分歧較大。在審判環(huán)節(jié)，法院從有利于被告人角度，認(rèn)定“無名目私分國有資產(chǎn)”的8筆共33.32萬元構(gòu)成犯罪，以私分國有資產(chǎn)罪分別判處余復(fù)國、尚豪杰、古尚仁和洪田田有期徒刑。

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