????25日上午，民政部正式發(fā)布《特困人員認(rèn)定辦法》，就特困人員的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、申請(qǐng)程序等作了詳細(xì)規(guī)定。根據(jù)辦法，城鄉(xiāng)老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，同時(shí)具備無勞動(dòng)能力，無生活來源，無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無法履行義務(wù)能力的，應(yīng)當(dāng)列入特困人員救助供養(yǎng)范圍。

????民政部社會(huì)救助司副司長(zhǎng)蔣瑋介紹，辦法共八章二十九條，重點(diǎn)對(duì)認(rèn)定條件、認(rèn)定程序、特困人員生活自理能力評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)作出了具體規(guī)定。在認(rèn)定條件方面，民政部在總結(jié)地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)適用于特困人員認(rèn)定工作的“三無”，即無勞動(dòng)能力，無生活來源，無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)人或法定義務(wù)人無履行法定義務(wù)能力的具體情形進(jìn)行了明確。

????此前，各地在認(rèn)定特困人員時(shí)，大多依照“三無”標(biāo)準(zhǔn)，但具體應(yīng)當(dāng)如何界定“三無”，并無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。按照此次發(fā)布的《認(rèn)定辦法》，無勞動(dòng)能力的情形包括：年滿60周歲以上的老人、未滿16周歲的未成年人以及殘疾等級(jí)為一、二級(jí)的智力、精神殘疾人，殘疾等級(jí)為一級(jí)的肢體殘疾人等。

????在認(rèn)定無收入來源這一項(xiàng)時(shí)，辦法中提到，認(rèn)定的收入包括工資性收入、經(jīng)營性收入、財(cái)產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入等各類收入，但不包括城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中的基礎(chǔ)養(yǎng)老金、基本醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)和高齡津貼等社會(huì)福利補(bǔ)貼。

????此外，辦法中還規(guī)定，未滿16周歲的未成年人同時(shí)符合特困人員救助供養(yǎng)條件和孤兒認(rèn)定條件的，應(yīng)當(dāng)納入孤兒基本生活保障范圍，不再認(rèn)定為特困人員。同時(shí)，辦法還對(duì)特困人員生活自理能力評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了分類，并規(guī)定了幾種終止救助供養(yǎng)的情形。

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????1特困人員供養(yǎng)如何制定標(biāo)準(zhǔn)

????一般不低于低保標(biāo)準(zhǔn)的1.3倍

????蔣瑋表示，過去的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)是以供養(yǎng)的方式劃定，分為集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)兩項(xiàng)。就農(nóng)村特困人員而言，目前全國平均供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)集中供養(yǎng)方面是6385元每年，分散供養(yǎng)是4844元每年。集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)最高的是天津市，達(dá)到人均17183元；最低的是貴州省，只有4250元。分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)最高的是上海市，年人均13800元；最低的也是貴州省，年人均只有2726元。而城市過去“三無”人員主要納入到了城市低保里面，目前城市低保全國平均標(biāo)準(zhǔn)是每人每月473元，最高的是上海市880元，一般全額低保比如說平均的473元，然后在這個(gè)基礎(chǔ)上，一般再提高百分之三十。

????蔣瑋指出，在基本生活標(biāo)準(zhǔn)方面，民政部已提出了明確的指導(dǎo)意見。各地可以參照當(dāng)?shù)氐娜司M(fèi)支出，人均可支配收入，或者低保標(biāo)準(zhǔn)，這三者的比例來確定。但是民政部提了一個(gè)最低的要求，一般情況下，不低于低保標(biāo)準(zhǔn)的1.3倍。

????2無收入認(rèn)定為何不包括社保等

????面對(duì)全民的普惠性政策應(yīng)扣除

????蔣瑋表示，之所以這樣規(guī)定，是考慮到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)中的基礎(chǔ)養(yǎng)老金是政府補(bǔ)貼，基本醫(yī)療保險(xiǎn)，以及高齡津貼等福利補(bǔ)貼，都是國家建立的面向全民的普惠性社會(huì)保障政策，而特困人員救助供養(yǎng)制度是一項(xiàng)救助制度，特困人員里有老年人，也有殘疾人和未成年人，所以認(rèn)定時(shí)沒有把帶有身份特征的福利補(bǔ)貼加進(jìn)去，但把所有居民都能享受到的福利補(bǔ)貼予以疊加，也是為了維持制度的公平性。“因?yàn)樵谔乩藛T制度設(shè)計(jì)的時(shí)候，已經(jīng)考慮到了這三個(gè)特征。所以說在這上面不再做疊加，而把全體居民都能享受到的普惠性政策疊加在上面，認(rèn)定的時(shí)候可以把它扣除。”

????3供養(yǎng)人員照料服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)如何定

????首先根據(jù)特困人員自理能力定

????對(duì)于如何制定照料服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，蔣瑋表示，照料服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)首先要根據(jù)特困人員的生活自理能力來定，如果是生活完全能夠自理的，那么照料服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)就低一些；如果是半自理的，那么標(biāo)準(zhǔn)可能就高一些；完全喪失的可能標(biāo)準(zhǔn)最高。所以以后的整個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系就是基本生活標(biāo)準(zhǔn)加上照料服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，將來的標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)每一類對(duì)象，將根據(jù)他的生活自理能力情況，納入到不同的標(biāo)準(zhǔn)檔次去。(記者衛(wèi)張寧)

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