收入分配體制改革駛入快車道 這些群體收入將提高

　　最近一段時間，收入分配改革的步伐明顯加快。國務院連續(xù)印發(fā)多個文件，穩(wěn)步推進收入分配改革。未來，包括科研人員、教師、醫(yī)護人員等多個群體收入將提高。

　　近期，中辦、國辦印發(fā)了《關于實行以增加知識價值為導向分配政策的若干意見》。科技部副部長李萌在11月10日的國新辦專題新聞發(fā)布會上表示，這是中央在收入分配調節(jié)方面的重要文件，主要是針對我國科研人員的實際貢獻與收入分配不完全匹配的問題，基本思路是發(fā)揮市場機制的作用，構建基本工資、績效工資和科技成果轉化性收入的三元薪酬體系。

　　“三元薪酬體系確立了增加知識價值分配的導向，目標是要在全社會形成知識創(chuàng)造價值、價值創(chuàng)造者能夠得到合理回報這樣一個良性循環(huán)，因此具有導向性。”李萌指出。

　　《經(jīng)濟參考報》記者從業(yè)內獲悉，繼科研人員和教師收入明確三元薪酬體系之后，醫(yī)護人員薪酬制度改革也已在醞釀中，未來有望按照“多勞多得，優(yōu)績優(yōu)得”的原則，合理確定公立醫(yī)院薪酬水平，提高人員經(jīng)費支出占比，同時多點執(zhí)業(yè)等具體舉措有望加速推進。

　　國務院醫(yī)改辦主任王賀勝表示，應加快建立符合行業(yè)特點的薪酬制度。“醫(yī)療行業(yè)培養(yǎng)周期長，職業(yè)風險高，技術難度大，責任擔當重。

　　調動醫(yī)務人員的積極性，就是為了保護醫(yī)療服務的生產(chǎn)力。”他表示，“在世界各國，醫(yī)務人員都是一個收入較高的群體。這方面，行業(yè)之間不能有差別，要尊重醫(yī)務人員勞動成果和辛苦付出，提高醫(yī)務人員薪酬水平，體現(xiàn)多勞多得，優(yōu)績優(yōu)得。”

　　作為公立醫(yī)院改革的樣本之一，“江蘇經(jīng)驗”或將在全國推廣。江蘇省公立醫(yī)院在制定單位內部績效工資發(fā)放項目時，設立崗位津貼、生活補貼、科研津貼、醫(yī)療衛(wèi)生職業(yè)津貼、延時加班補貼、值班補貼、夜班補貼等項目。在具體分配時，重點向臨床一線、關鍵崗位、業(yè)務骨干、風險度高和貢獻突出等醫(yī)務人員傾斜。

　　此外，近日隨著《關于完善農(nóng)村土地所有權承包權經(jīng)營權分置辦法的意見》印發(fā)，“三權分置”成為繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新，為農(nóng)民增收提供了制度保障。今年10月，國務院發(fā)布了《關于激發(fā)重點群體活力、帶動城鄉(xiāng)居民收入的實施意見》，部署對重點群體實施激勵計劃，帶動城鄉(xiāng)居民實現(xiàn)總體增收。

　　中國勞動學會副會長蘇海南對《經(jīng)濟參考報》記者表示，自2013年國務院《關于深化收入分配制度改革的若干意見》出臺之后，三年多來我國收入分配體制改革穩(wěn)步推進，取得了不少進展。初次分配改革抓緊推行，包括國企高管薪酬制度改革，機關事業(yè)單位工資制度的完善等都已經(jīng)出臺了文件，并且正在推行。近期出臺的實行以知識價值為導向的分配政策，為創(chuàng)新驅動新機制取代要素投入驅動的舊機制，提供了激勵來源。再分配層面，包括增加轉移支付、基本養(yǎng)老保險并軌、農(nóng)民增收等都取得積極進展，個稅完善和房地產(chǎn)稅等都在抓緊研究之中。

　　蘇海南表示，2013年以來，我國經(jīng)濟步入新常態(tài)，經(jīng)濟增速放緩，正實施“三去一降一補”等供給側結構性改革，企業(yè)經(jīng)營壓力加大，收入分配體制增量改革的空間縮小了，面臨的環(huán)境和挑戰(zhàn)也更多了。“在這樣的背景下，能夠取得上述積極進展很不容易，應充分肯定。不過我們也要清醒看到，要從根本上扭轉收入差距偏大的狀況，距全面系統(tǒng)建立起適應社會主義市場經(jīng)濟體制的收入分配激勵約束機制還有較大差距。”蘇海南看來，下一步，一是要把已有的收入分配改革政策落實好，同時要根據(jù)經(jīng)濟新常態(tài)的新情況、新問題抓緊研究出臺新政策并抓好貫徹執(zhí)行。二是要把側重點放在貫徹共享發(fā)展理念，加大“縮差”力度上，在收入合理增長的同時努力將不合理的收入差距縮小。

　　具體而言，蘇海南建議，在薪酬方面，建議啟動低收入群體工資正常增長機制政策研究，切實抓好機關事業(yè)單位基本工資調整及其他相關改革；社保方面，繼續(xù)健全社保體系、擴大覆蓋面、逐步縮小機關事業(yè)單位與企業(yè)退休金差距，做好社保基金保值增值等工作，研究如何扶持企業(yè)建立企業(yè)年金制度；財稅政策方面，建議逐步適時提高公共財政支出預算中民生支出占比下限，逐年降低公共財政支出中“三公”經(jīng)費預算控制線。完善個人所得稅，細致研究制定房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等，逐步強化對居民財產(chǎn)分配關系的調節(jié)。

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