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18城市制定控?zé)煑l例餐廳投訴多、執(zhí)法難等問(wèn)題突出

海口網(wǎng)　http://www.333424.com　時(shí)間：2016-11-15 07:11

????資料圖。中新社發(fā) 玉龍攝圖片來(lái)源：CNSPHOTO??

　　日前，上海市人大常委會(huì)表決通過(guò)新修訂的《上海市公共場(chǎng)所控制吸煙條例》。條例進(jìn)一步擴(kuò)大了室外公共場(chǎng)所的禁煙范圍，明確在旅館、餐飲場(chǎng)所、娛樂(lè)場(chǎng)所、室內(nèi)工作場(chǎng)所、交通樞紐、機(jī)場(chǎng)、鐵路客運(yùn)站、港口客運(yùn)站等場(chǎng)所全面禁煙，引發(fā)社會(huì)討論，我國(guó)禁煙控?zé)熯M(jìn)程又邁出新的一步。

　　2010年3月1日，《上海市公共場(chǎng)所控制吸煙條例》正式實(shí)施，成為世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》在我國(guó)生效后，中國(guó)大陸第一部由省級(jí)人大頒布的控?zé)煼ㄒ?guī)。

　　2014年11月，衛(wèi)生計(jì)生委起草了《公共場(chǎng)所控制吸煙條例(送審稿)》向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。送審稿明確，所有室內(nèi)公共場(chǎng)所一律禁止吸煙。此外，體育、健身場(chǎng)館的室外觀眾坐席、賽場(chǎng)區(qū)域；公共交通工具的室外等候區(qū)域等也全面禁止吸煙。

　　在2016年9月舉行的第十一屆亞太控?zé)煷髸?huì)上，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委副主任王賀勝表示，我國(guó)目前已有18個(gè)城市制定了地方性控?zé)煑l例，控?zé)熈⒎▓?zhí)法成效顯著。今年，國(guó)家級(jí)控?zé)煑l例已列入《國(guó)務(wù)院2016年立法工作計(jì)劃》，正在按立法程序修訂推進(jìn)中。

　　北京于2015年起實(shí)施《北京市控?zé)熚鼰煑l例》，被稱為“史上最嚴(yán)”控?zé)熈睢＝衲?月1日，在其實(shí)施一周年之際，根據(jù)專業(yè)調(diào)查機(jī)構(gòu)對(duì)落實(shí)控?zé)熈畹男Чu(píng)估，公共場(chǎng)所吸煙人群明顯減少。

　　被檢查單位違法行為的發(fā)現(xiàn)率從初期的23.1%下降到6.7%，據(jù)中國(guó)控?zé)焻f(xié)會(huì)對(duì)《北京市控?zé)熚鼰煑l例》實(shí)施前后對(duì)比顯示，公共場(chǎng)所吸煙人數(shù)從11.3%下降到3.8%。無(wú)煙環(huán)境最好的是學(xué)校、星級(jí)賓館、醫(yī)院，變化幅度最大的是公共交通站。

　　此外，調(diào)查還顯示，公眾對(duì)控?zé)煗M意度增加。有46.4%的吸煙者表示想戒煙，有33.5%的被訪者表示如果在禁煙場(chǎng)所發(fā)現(xiàn)有人吸煙會(huì)進(jìn)行勸阻。

　　盡管如此，北京控?zé)熈畹膶?shí)施過(guò)程中也遇到了一些問(wèn)題，其中，餐廳是公眾投訴最多的場(chǎng)所。

　　據(jù)法制日?qǐng)?bào)報(bào)道，北京市控制吸煙協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)張建樞透露，從去年9月至今，在接到的7603次群眾投訴中，有2556次約42%是針對(duì)餐廳的投訴。

　　本月初，因?yàn)楸焕鄯e投訴超過(guò)5次，海底撈、金鼎軒、慶豐包子鋪等13家控?zé)煵涣Σ惋嬤B鎖企業(yè)被約談。同時(shí)，北京市正在積極研究，擬對(duì)被查處的單位、個(gè)人納入誠(chéng)信體系，進(jìn)入“黑名單”。

　　截至目前，在杭州，《公共場(chǎng)所控制吸煙條例》已實(shí)施6年有余。在今年2月底召開(kāi)的杭州市人大常委會(huì)上，杭州市人大代表盧建華認(rèn)為，控?zé)熃麩煿ぷ饔兴煽?jī)，但管理上仍存在盲點(diǎn)或不盡如人意的地方。

　　杭州規(guī)定，“各區(qū)縣(市)衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)公共場(chǎng)所控制吸煙監(jiān)督管理工作，工商、煙草專賣、教育、交通、旅游、體育、公安、城市管理等部門和有關(guān)社會(huì)團(tuán)體在各自職責(zé)范圍內(nèi)，協(xié)助衛(wèi)生行政部門做好公共場(chǎng)所控制吸煙監(jiān)督管理工作”。

　　“但實(shí)際工作中，卻是衛(wèi)生行政部門一家在進(jìn)行監(jiān)督管理工作，全市衛(wèi)生計(jì)生部門專(兼)職從事公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督的不足30人”，盧建華指出，“控?zé)焾?zhí)法隊(duì)伍的力量過(guò)于薄弱。”

　　深圳是全國(guó)首個(gè)進(jìn)行地方立法控?zé)煹某鞘校?998年制定了控?zé)煑l例。據(jù)界面新聞報(bào)道，在談到控?zé)焾?zhí)法中遇到的問(wèn)題時(shí)，深圳市衛(wèi)生監(jiān)督局副局長(zhǎng)黃錦生表示，“控?zé)熈⒎ㄗ詈靡?guī)定‘在禁煙場(chǎng)所吸煙一發(fā)現(xiàn)就處罰’，深圳控?zé)煑l例要求先勸阻再處罰，就很難操作。”

　　黃錦生透露，根據(jù)深圳控?zé)煑l例，個(gè)人吸煙處罰標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定分為50元、200元、500元三個(gè)檔次。如果個(gè)人不提供身份證，不繳納費(fèi)用，控?zé)焾?zhí)法人員可通過(guò)公安部門來(lái)協(xié)助執(zhí)法。而在執(zhí)法中主要會(huì)遇到兩個(gè)問(wèn)題：一是出示身份證的問(wèn)題，阻力很大；二是執(zhí)法有時(shí)還需要警察配合，如果警察沒(méi)有及時(shí)到場(chǎng)，就無(wú)法進(jìn)行控?zé)熈P款執(zhí)法。

　　他表示，控?zé)熓且豁?xiàng)長(zhǎng)期的工作，在執(zhí)法過(guò)程中容易出現(xiàn)“反復(fù)”或階段性“弱化”，必須建立有效的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，才能保證控?zé)焾?zhí)法的持續(xù)性和有效性。