高空作業的工人必須佩戴安全帽，系好安全帶做好安全防護才能保證工人的人身安全。

　　海口網11月30日消息（記者 曹馬志 張俊其）今年以來，海口安全生產形勢總體平穩，事故起數、受傷人數較去年同期均有較大幅度下降，但是死亡人數、直接經濟損失呈一定的上升態勢，安全生產工作仍然任重道遠。近日，造成74人遇難的江西豐城發電廠特別重大事故再次向世人發出了沉重的問號：安全生產警鐘如何長鳴不休？

工地必須做好防護措施，保障工人生命安全。

　　細心：職業培訓 消除知識盲區

　　“截至10月，今年我市建設施工領域共發生安全事故21起，其中高空墜落、施工觸電死亡事故較多。”日前，市安委辦在通報今年前10月安全生產事故情況時舉例，今年4到6月，更是連續發生7起施工現場高空墜落死亡事故。

　　建設施工領域安全事故高發的根源在哪？市安委辦黨組成員、市安監局總工程師盧定安分析，這些問題不是一朝一夕形成的，從業人員的特點是重要原因：安全意識較低、素質不高、接受安全培訓較少。

　　盧定安認為，把好工地安全生產關，要消除一線作業人員的規范作業知識盲區。事實上，施工單位的職業培訓一直在做，也取得了一定的效果，有利于促進安全生產工作，但是實際上，目前的培訓還存在不少問題：部分工地為了降低成本不開展培訓或者培訓流于形式；有的農民工不主動參加培訓，只為了多賺幾天的工錢，有時農民工流動性大，有的剛培訓完就走了，新來的又走了，出現培訓盲區；有的培訓，在內容設計上“水分大”缺少干貨，對實際應用幫助不大，同時沒有較好地考慮到授課對象的文化水平和接受程度，不接地氣不易于被工人們吸收學習實踐；還有的培訓學時不夠，內容不全面等。

　　“一證在手，全市通行。”針對職業培訓出現的種種亂象，盧定安建議，我市應建立完善培訓后持證上崗制度。由建設相關主管部門牽頭，通過購買社會服務，由專業的培訓機構進行實施，從源頭保障職業培訓的質量和權威性，為施工企業招聘提供重要參考；對于農民工等從業員工來說，要想進入海口的工地，參加足夠學時的專業培訓作為入職的必要門檻；建筑工地雖然類型多樣，但是需要培訓的主要內容大同小異，經過足夠學時培訓經考核合格后，由權威部門發放培訓合格證，沒有這個合格證的用人單位不能招錄。

　　“要建立這種培訓制度，有什么難度嗎？”面對記者的提問，盧定安表示，通過探索主管部門、培訓機構、施工企業等多方聯動共建機制，旨在建立一種權威有效的培訓制度，向海口工地輸出源源不斷的高質量的從業人員，從源頭上大大降低安全生產事故發生的幾率。

椰海大道一建筑工地懸掛安全標語。

　　真心：安全投入 消除日常盲區

　　“安全文明施工措施費，是建筑成本之一。”28日上午，在瓊山雙創廣場旁的工地上，瓊山文化館、圖書館正在打地基，項目工程總監吳濱江告訴記者，在企業拿下這個建設項目前，需要經過政府部門的招投標過程，安全文明施工措施費作為專項成本單獨列支，是項目競標不可談判的費用，換句話說，就是在項目總投入中要有一定比例的保障安全生產的經費，專款專用，從資金上為建設工地安全提供保障。

　　安全文明施工措施費都有哪些內容？吳濱江介紹，按照國家住建部門制定的《建筑工程安全防護、文明施工措施費用及使用管理規定》，由文明施工費、環境保護費、臨時設施費、安全施工費組成。

　　這筆不菲的安全費用如何能用到位呢？吳濱江以瓊山“兩館”項目為例，該項目建設單位為海航基礎旗下的海建工程公司，施工方為央企中建六局，根據總成本估算，該項目安全文明施工措施費有100多萬元。按照國家住建部門相關規定，作為建設單位，要與施工單位在施工合同中明確安全防護、文明施工措施項目總費用，以及費用預付、支付計劃，使用要求、調整方式等條款。同時，建設單位與施工單位在施工合同中對安全防護、文明施工措施費用預付、支付計劃未作約定或約定不明的，合同工期在一年以內的，建設單位預付安全防護、文明施工措施項目費用不得低于該費用總額的50％；合同工期在一年以上的（含一年），預付安全防護、文明施工措施費用不得低于該費用總額的30％，其余費用應當按照施工進度支付。

　　記者29日在瓊山“兩館”項目看到，正在進行基礎工程的現場，木制模板已按建筑基座模型安放好，再過幾日就可以澆筑混凝土了。“按照安全標準，澆筑好，要等規定的天數才能拆除模板，就這樣慢慢地一層層建筑就起來了。”吳濱江說，這個時候可不能趕工期提前就拆除混凝土外面的模板，不然就容易出現安全隱患，影響工程質量。作為建設方代表，會和監理單位等對施工方進行監督，確保安全防護設施到位，消除安全隱患。

　　“保障安全投入，消除日常盲區。”吳濱江表示，施工前，施工單位要制定好施工方案，建設、設計、監理、施工等單位，甚至特邀專家，對方案進行會審，考察技術的可行性、經濟承受度、安全措施到不到位等，把好安全施工的“規劃關”，同時，在每一個重要工序開工前，建設單位、施工班組等要開一次技術交底會，其目的是使施工人員對工程特點、技術質量要求、施工方法與措施等方面有一個較詳細的了解，以便于科學地組織施工，避免技術質量等事故的發生。此外，在施工中，建設單位要嚴格按照技術方案，建設單位和監理等單位進行檢查施工。

　　恒心：聯合懲戒 消除思想盲區

　　“責令全面停工立即進行整改，同時叫停該項目的預售。”在本月中旬召開的全市助力百日大行動建筑工地安全生產督查大會上，市住建部門宣布了對一全國知名房地產商在海口開發的文化旅游城項目的處罰決定，之前，省市有關部門在該項目施工現場觀摩會發現其存在安全防護設施不到位、項目總監經理履職不到位、施工人員安全意識薄弱等問題，安全生產隱患問題突出。

　　據市安委辦介紹，部分建筑工地思想上不重視，一些行業主管部門監管不力、執法不力，是導致安全生產工作形勢不容樂觀的又一重要原因。

　　如何保障企業和主管部門共同給力安全生產？市安委辦介紹，要以考核為抓手，給各區各部門加壓。對照省安委會制定的市縣級政府安全生產工作考核細則，逐一進行分解，做出分工安排。為了保障考核有序推進，“考核中不僅要考核硬性目標完成情況，還要把工作態度和工作創新情況等軟性的指標作為考核的重點內容。”

　　同時，探索建立黑名單制度為違法違規企業帶上“緊箍咒”。海口將制定相關規定，對發生過安全生產事故、或對下達整改通知書不積極整改或屢次整改不到位的建設單位、施工單位、監理單位等從業企業主體及安全監管和安全生產的從業人員建立黑名單制度，對其在海口繼續從業、投資、參與招投標等建立限制和禁入機制。對發生安全生產事故、不積極整改或屢次整改不到位的項目進行倒查，倒查發現的違法違規問題從嚴從重查處。

　　“安全生產是項目施工堅決不能觸碰的紅線、堅決不能逾越的底線。”市安監局副局長林青告訴記者，該制度主要包括不良行為記錄和黑名單，由“1+N”內容構成，1指的是統籌全市的黑名單制度規范文件，N指的是市住建、市市政市容委、市交通運輸和港航管理局等相關部門制定的配套細則，旨在強化各區各部門的合力，共同做好建設工地、燃氣瓶充裝、交通領域等重點領域的安全監管工作，堅決迅速消除安全隱患，防范遏制重特大事故發生。

市區一工地張貼安全須知，提醒工人戴安全帽。

　　齊心：執法合力 消除反彈盲區

　　“執法要形成合力，讓全社會共同參與，齊抓共管消除隱患盲區。”市安全生產執法監察大隊大隊長陳清說，全市正在不斷強化安全生產執法力量，同時通過探索“執法+”聯動機制，有利于推動安全生產社會共治。

　　去年底，海口成立了安全生產執法監察大隊，組建了市級層面專門的執法隊伍，這就告別了以前執法力量分散的局面，形成統一高效運轉的權威監督執法力量。四個區也成立執法監察大隊，各街道和鄉鎮也成立了基層安監站（所），初步形成市區鎮（街）三級安全生產監管執法體系。“按照目前的安全生產形勢，執法力量還得加強。”陳清坦承，目前，雖然市區和基層都成立專門的隊伍，但是人手還有所欠缺，希望可以借鑒城管隊伍的協管員經驗，在增強隊伍專業的同時，根據需要建立并擴充安全生產協管員隊伍。

　　在陳清看來，在實踐中，在強化綜合監督管理全市安全生產工作同時，要按照屬地管理和“管行業的必須管安全、管業務必須管安全、管生產必須管安全”的原則緊緊扭住風險管控的防線。尤其是，檢查發現隱患，就要立即督促整改事故隱患和不安全問題，不能立即整改的要逐一制定整改方案，做到責任、措施、資金、時限和預案“五落實”。對隱患不排查的、不整改的，視為事故對待，堅決依法查處，督促企業真正形成自我消除隱患的工作機制。同時，結合“雙隨機一公開”（隨機抽取檢查對象、隨機選派執法人員，及時公布查處結果）執法檢查系統，注意檢查及監管執法的規范性，力避對同一企業、部位的重復檢查。

　　陳清認為，安全生產領域，還應建立完善執法+媒體機制。以往執法人員進行查處，當事人接受處罰，不少當事人對處罰并不很在意，處罰效果也僅在小范圍內，不會對社會大眾形成“以案說法”的震懾效應。通過執法+媒體聯合機制后，執法效果就逐漸從“點對點”變成“點對面”了，通過發揮大眾媒體“傳聲筒”“擴音器”的作用，在積極引導輿論下，以公開曝光不文明為支點，加強對企業安全生產工作的社會監督力度。

　　企業如何扛起安全生產的主體擔當？據市建設工程質量安全監督站介紹，作為負責全市建設工程質量、安全的監督執法工作的單位，將嚴格按照相關法律法規、規范標準，督促參建責任單位認真履行崗位職責，落實安全生產責任制，并對項目組織機構人員到崗、施工現場質量、安全和文明施工管理采取巡查、查抽和差異化管理方式進行監督檢查，對發現存在的安全隱患和問題及時下發整改通知書，督促落實整改，對人員不到崗履職、存在問題整改不到位或拒不整改的，采取上報責任單位和個人違法違規行為，情節嚴重的做不良行為記錄。

　　市建設工程質量安全監督站表示，目前，海口正以海南科技職業學院在建工地安全生產事故為契機，開展全市房屋建筑和市政工程安全生產專項檢查行動，對建筑工地安全生產從嚴監管，責任到人，措施到位，重點檢查排查建筑施工工地安全生產責任制落實情況；重點檢查抽查建筑施工企業主要負責人、項目負責人和專職安全生產管理人員在崗履職情況；重點檢查督查深基坑、高支模、腳手架、起重機械設備、臨邊洞口等危險性較大的分部分項工程安全管理情況等。

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