下月起旅客在出站前丟失車票可補(bǔ)辦

　　鐵路部門出臺(tái)新規(guī)定完善實(shí)名制車票掛失管理辦法，開車前掛失補(bǔ)票保持原辦法

　　新京報(bào)訊 (記者郭超)鐵路實(shí)名制購(gòu)票實(shí)施以來(lái)，車票遺失以后該怎么辦一直爭(zhēng)議不斷。昨天，中國(guó)鐵路總公司公布了新的鐵路客票遺失補(bǔ)辦辦法，首次明確，旅客的車票丟失可以在途中或者到站后再掛失補(bǔ)辦。根據(jù)以前的規(guī)定，上述情況下遺失車票，旅客只能“認(rèn)倒霉”重新購(gòu)票。

　　車票遺失補(bǔ)辦覆蓋乘車全過程

　　據(jù)了解，中國(guó)鐵路總公司公布，自2017年1月1日，鐵路部門將進(jìn)一步完善實(shí)名制車票掛失補(bǔ)辦辦法，旅客若在列車上、出站檢票前丟失實(shí)名制火車票，可找列車長(zhǎng)或到車站出站口辦理掛失補(bǔ)辦手續(xù)。該辦法的實(shí)施，意味著實(shí)名制車票掛失補(bǔ)票就覆蓋到旅客乘車的全過程，這不僅將避免旅客損失，而且將更加方便旅客購(gòu)票出行。

　　這一變化也是此次車票遺失掛失新規(guī)的最大亮點(diǎn)，新京報(bào)記者昨天從“12306”熱線工作人員處了解到，在車上或者在到站后車票遺失如何辦理掛失還沒有收到任何文件，目前執(zhí)行的還是以前的規(guī)定，發(fā)車前30分鐘車票丟失的，可以辦理掛失補(bǔ)辦，其他情況都不能掛失，出站必須憑票，否則會(huì)認(rèn)定為無(wú)票乘車。

　　進(jìn)站前掛失車票 時(shí)限調(diào)為停止售票前

　　中國(guó)鐵路總公司有關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹，新的實(shí)名制車票掛失補(bǔ)辦措施，保持現(xiàn)行的旅客檢票進(jìn)站前丟失實(shí)名制火車票的辦理方式不變。在此基礎(chǔ)上，將辦理截止時(shí)間從車票票面發(fā)車站停止檢票前20分鐘，調(diào)整為列車停止售票前。“12306”熱線人員解釋稱，網(wǎng)絡(luò)、電話渠道購(gòu)票的停售時(shí)間為列車開車前30分鐘，窗口停售時(shí)間一般為開車前5分鐘。也就是說(shuō)，新規(guī)實(shí)施后，旅客進(jìn)站前掛失車票的時(shí)間更充裕了。

　　中國(guó)鐵路總公司有關(guān)部門負(fù)責(zé)人指出，鐵路實(shí)行車票實(shí)名制，對(duì)保證鐵路運(yùn)輸安全秩序、遏制倒票行為發(fā)揮了積極作用，社會(huì)各界在認(rèn)可和支持的同時(shí)也提出了一些改進(jìn)完善的意見建議。對(duì)此，鐵路部門高度重視，在2012年5月10日推出檢票進(jìn)站前旅客丟失實(shí)名制火車票掛失補(bǔ)辦辦法的基礎(chǔ)上，開發(fā)了列車運(yùn)行過程中實(shí)時(shí)查詢旅客購(gòu)票信息功能；進(jìn)一步優(yōu)化完善掛失補(bǔ)辦法，增加了列車上和到站檢票前丟失實(shí)名制火車票的補(bǔ)辦服務(wù)。此外，12306增加了對(duì)旅客的提示服務(wù)，希望旅客妥善保管車票，若車票丟失要主動(dòng)向鐵路工作人員聲明。

　　三種丟票情形車票補(bǔ)辦措施

　　進(jìn)站前

　　如果旅客購(gòu)買實(shí)名制票后丟失車票時(shí)，應(yīng)不晚于該趟列車停止售票前到車站售票窗口辦理掛失補(bǔ)辦。辦理時(shí)，需提供購(gòu)票時(shí)所使用的有效身份證件原件、原車票乘車日期和購(gòu)票地車站名稱等，經(jīng)車站確認(rèn)無(wú)誤后，然后按原車票車次、席位、票價(jià)重新購(gòu)買一張新車票。新車票票面上將標(biāo)記“掛失補(bǔ)”車票。

　　旅客持新車票乘車時(shí)，先得向列車工作人員聲明；到站前經(jīng)列車長(zhǎng)確認(rèn)該席位使用正常的，將開具客運(yùn)記錄交給旅客。作為到站退票憑證。

　　旅客在到站后24小時(shí)內(nèi)，憑客運(yùn)記錄、新車票和購(gòu)票時(shí)所使用的有效身份證件原件，至退票窗口辦理新車票退票，按規(guī)定核收補(bǔ)票的手續(xù)費(fèi)。手續(xù)費(fèi)為2元。

　　上車后

　　旅客在列車上自丟失站起(不能判明時(shí)從列車始發(fā)站起)補(bǔ)收票價(jià)，核收手續(xù)費(fèi)。

　　旅客補(bǔ)票后又找到原票時(shí)，在乘車站可按規(guī)定辦理退票；在列車上，旅客需主動(dòng)向列車長(zhǎng)聲明，列車長(zhǎng)編制客運(yùn)記錄交旅客，作為在到站出站前向到站要求退還后補(bǔ)票價(jià)的依據(jù)。退票核收退票費(fèi)。

　　旅客在到站出站后提出找到原票的，不予退票。

　　新規(guī)實(shí)施后，旅客在車上如果車票丟失，可以提供身份證件、有效購(gòu)票信息，且原票未被使用的可以直接找列車長(zhǎng)辦理掛失補(bǔ)辦手續(xù)。

　　出站前

　　新規(guī)實(shí)施前，旅客要是在抵達(dá)目的地，下車后才發(fā)現(xiàn)自己的車票丟失的，目前還沒有更好的補(bǔ)救措施，一般車站都會(huì)要求旅客補(bǔ)票后才能出站。

　　新規(guī)實(shí)施后，旅客在出站前發(fā)現(xiàn)車票丟失，可以向車站工作人員出示身份證件，提供購(gòu)票的相關(guān)信息，經(jīng)過核驗(yàn)確實(shí)有效后，辦理掛失補(bǔ)辦手續(xù)。

　　- 背景

　　火車票丟失要重買惹爭(zhēng)議不斷

　　乘客即便是買了車票，經(jīng)過幾道驗(yàn)票關(guān)上了車，如果在旅途中不慎將車票弄丟，出站時(shí)仍會(huì)被要求重新補(bǔ)票，否則就會(huì)出不了站。長(zhǎng)期以來(lái)，鐵路部門的這一“鐵規(guī)”讓不少旅客有苦難訴。

　　2011年，鐵道部逐步實(shí)施火車票實(shí)名制。根據(jù)鐵路部門規(guī)定，一張有效身份證件，同一乘車日期同一車次只能購(gòu)買一張車票。根據(jù)鐵路部門的相關(guān)規(guī)定，車票也是乘客唯一可以證明購(gòu)票乘車的憑證。

　　“既然都已經(jīng)實(shí)名制購(gòu)票了，難道身份證對(duì)應(yīng)本人、對(duì)應(yīng)車票，還不能證明曾經(jīng)買過車票嗎？”這樣的質(zhì)疑也伴隨著鐵路客票實(shí)名制的實(shí)施而甚囂塵上。

　　2012年5月10日，鐵路部門調(diào)整了管理措施，首次明確規(guī)定，實(shí)名制車票丟失后將可以掛失補(bǔ)辦。掛失補(bǔ)票須交2元手續(xù)費(fèi)，新車票票面注有“掛失補(bǔ)”字樣。但這次調(diào)整僅限于開車前遺失車票掛失，而且補(bǔ)辦流程復(fù)雜。據(jù)當(dāng)時(shí)媒體報(bào)道，鐵路部門之所以不能放開車上掛失以及到站掛失，是為了杜絕惡意逃票行為。

　　至此之后，關(guān)于遺失車票補(bǔ)辦引發(fā)的訴訟又將鐵路部門這一難打破的“鐵律”推到輿論風(fēng)口浪尖，記者檢索公開報(bào)道，從2013年到2015年，有關(guān)實(shí)名制車票遺失補(bǔ)票的訴訟每年都有，但鐵路部門多次回復(fù)，都將《鐵路旅客運(yùn)輸規(guī)程》第四十三條搬出來(lái)，該條例規(guī)定——旅客丟失車票應(yīng)另行購(gòu)票。

　　比較知名的訴訟有兩2014年旅客起訴廣鐵集團(tuán)一審勝訴案，法院支持了旅客的訴求，判定鐵路要求全額補(bǔ)票不合理。2015年，浙江大學(xué)生起訴昆明鐵路局，雖然此案最后在庭外和解，但其起到了推動(dòng)鐵路部門進(jìn)一步完善遺失票掛失辦法的作用。

　　對(duì)于實(shí)名制車票遺失補(bǔ)辦的管理辦法，業(yè)內(nèi)專家指出，鐵路部門執(zhí)行的尷尬在于沒有新的辦法支持，而舊的辦法已經(jīng)不適應(yīng)新的客票形態(tài)。

　　有專家認(rèn)為，目前購(gòu)票信息已經(jīng)進(jìn)入電子化、實(shí)名化時(shí)代，但《鐵路旅客運(yùn)輸規(guī)程》則是在此之前制定的，急需要盡快調(diào)整管理辦法，而不是通過訴訟被動(dòng)的推動(dòng)改進(jìn)。

　　- 說(shuō)法

　　實(shí)名制車票丟失補(bǔ)辦流程應(yīng)該更簡(jiǎn)化

　　北京市藍(lán)鵬律師事務(wù)所律師張起淮表示，在實(shí)名制車票掛失補(bǔ)辦這件事上，鐵路部門終于走出了很有“誠(chéng)意”的一步，允許在車上丟失車票以及在出站前丟失車票的乘客掛失補(bǔ)辦。但這個(gè)“誠(chéng)意”還是得帶引號(hào)，因?yàn)槠滢k理手續(xù)上看，仍延續(xù)了此前的辦法，給旅客依然會(huì)帶來(lái)諸多不便。

　　張起淮說(shuō)，根據(jù)這次公布的掛失車票新規(guī)，丟了車票以后還是需要旅客到了終點(diǎn)站以后補(bǔ)票并給予退款。這樣做其實(shí)是為了方便鐵路少承擔(dān)或者不承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

　　“鐵路運(yùn)輸是一種公共服務(wù)，客票服務(wù)就是基本的普遍性服務(wù)，這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)需要雙方平等共擔(dān)。”張起淮說(shuō)，鐵路部門此前曾回應(yīng)，嚴(yán)控遺失補(bǔ)辦是為了避免有人惡意利用掛失補(bǔ)辦逃票，給鐵路部門造成損失，也對(duì)其他旅客不公平。但這個(gè)理由并不具有多大說(shuō)服力。

　　他認(rèn)為，鐵路部門有強(qiáng)大的信息系統(tǒng)，其提供服務(wù)中，有義務(wù)利用自己的人以及系統(tǒng)，為旅客提供更為便利的服務(wù)。所謂的逃票風(fēng)險(xiǎn)，完全可以由鐵路部門內(nèi)部控制管理好。此外，如果真的是有人逃票或者惡意利用遺失補(bǔ)票規(guī)定，還可以從法律途徑進(jìn)行追究。

　　“首先要解決的是車票遺失旅客的出行，然后是盡快把損失補(bǔ)回來(lái)，而不是多方面限制。”張起淮說(shuō)，國(guó)家鐵路服務(wù)人員，應(yīng)該早日廢除現(xiàn)在的客票丟失管理辦法，讓客票遺失補(bǔ)辦也盡快“追上”互聯(lián)網(wǎng)購(gòu)票的速度。

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