- 背景

　　火車票丟失要重買惹爭議不斷

　　乘客即便是買了車票，經過幾道驗票關上了車，如果在旅途中不慎將車票弄丟，出站時仍會被要求重新補票，否則就會出不了站。長期以來，鐵路部門的這一“鐵規”讓不少旅客有苦難訴。

　　2011年，鐵道部逐步實施火車票實名制。根據鐵路部門規定，一張有效身份證件，同一乘車日期同一車次只能購買一張車票。根據鐵路部門的相關規定，車票也是乘客唯一可以證明購票乘車的憑證。

　　“既然都已經實名制購票了，難道身份證對應本人、對應車票，還不能證明曾經買過車票嗎？”這樣的質疑也伴隨著鐵路客票實名制的實施而甚囂塵上。

　　2012年5月10日，鐵路部門調整了管理措施，首次明確規定，實名制車票丟失后將可以掛失補辦。掛失補票須交2元手續費，新車票票面注有“掛失補”字樣。但這次調整僅限于開車前遺失車票掛失，而且補辦流程復雜。據當時媒體報道，鐵路部門之所以不能放開車上掛失以及到站掛失，是為了杜絕惡意逃票行為。

　　至此之后，關于遺失車票補辦引發的訴訟又將鐵路部門這一難打破的“鐵律”推到輿論風口浪尖，記者檢索公開報道，從2013年到2015年，有關實名制車票遺失補票的訴訟每年都有，但鐵路部門多次回復，都將《鐵路旅客運輸規程》第四十三條搬出來，該條例規定——旅客丟失車票應另行購票。

　　比較知名的訴訟有兩2014年旅客起訴廣鐵集團一審勝訴案，法院支持了旅客的訴求，判定鐵路要求全額補票不合理。2015年，浙江大學生起訴昆明鐵路局，雖然此案最后在庭外和解，但其起到了推動鐵路部門進一步完善遺失票掛失辦法的作用。

　　對于實名制車票遺失補辦的管理辦法，業內專家指出，鐵路部門執行的尷尬在于沒有新的辦法支持，而舊的辦法已經不適應新的客票形態。

　　有專家認為，目前購票信息已經進入電子化、實名化時代，但《鐵路旅客運輸規程》則是在此之前制定的，急需要盡快調整管理辦法，而不是通過訴訟被動的推動改進。

　　- 說法

　　實名制車票丟失補辦流程應該更簡化

　　北京市藍鵬律師事務所律師張起淮表示，在實名制車票掛失補辦這件事上，鐵路部門終于走出了很有“誠意”的一步，允許在車上丟失車票以及在出站前丟失車票的乘客掛失補辦。但這個“誠意”還是得帶引號，因為其辦理手續上看，仍延續了此前的辦法，給旅客依然會帶來諸多不便。

　　張起淮說，根據這次公布的掛失車票新規，丟了車票以后還是需要旅客到了終點站以后補票并給予退款。這樣做其實是為了方便鐵路少承擔或者不承擔風險。

　　“鐵路運輸是一種公共服務，客票服務就是基本的普遍性服務，這個風險需要雙方平等共擔。”張起淮說，鐵路部門此前曾回應，嚴控遺失補辦是為了避免有人惡意利用掛失補辦逃票，給鐵路部門造成損失，也對其他旅客不公平。但這個理由并不具有多大說服力。

　　他認為，鐵路部門有強大的信息系統，其提供服務中，有義務利用自己的人以及系統，為旅客提供更為便利的服務。所謂的逃票風險，完全可以由鐵路部門內部控制管理好。此外，如果真的是有人逃票或者惡意利用遺失補票規定，還可以從法律途徑進行追究。

　　“首先要解決的是車票遺失旅客的出行，然后是盡快把損失補回來，而不是多方面限制。”張起淮說，國家鐵路服務人員，應該早日廢除現在的客票丟失管理辦法，讓客票遺失補辦也盡快“追上”互聯網購票的速度。

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