編者按：2017年中央一號文件近日公布，文件強調(diào)要加快農(nóng)村金融創(chuàng)新，支持農(nóng)村金融機構(gòu)“下沉”，同時鼓勵金融機構(gòu)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)完善金融服務(wù)。中國人民大學農(nóng)村經(jīng)濟與金融研究所常務(wù)副所長馬九杰指出，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革目標和任務(wù)的完成，需要全方位金融支持，基層金融創(chuàng)新應(yīng)引導發(fā)展合作性農(nóng)村資金互助組織、農(nóng)民合作社內(nèi)部信用合作以及生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合性合作、互助保險等。《新常態(tài)?光明論》欄目以下刊發(fā)馬九杰的約稿文章以饗讀者。

　　作者：中國人民大學農(nóng)村經(jīng)濟與金融研究所常務(wù)副所長 馬九杰

　　背景：農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革需要金融支持

　　每年的一號文件都有一個主題，2017年中央一號文件的主題是推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革目標和任務(wù)的完成，需要金融支持。

　　2016年3月10日，江蘇鎮(zhèn)江，陳彬在自己種植的櫻花園里查看開花情況。(封疆江攝/光明圖片)

　　首先是融資需求，優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟經(jīng)濟作物、飼料作物面積的擴大，生豬產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移、草食畜牧業(yè)發(fā)展，地方特色產(chǎn)業(yè)升級改造，農(nóng)業(yè)標準化戰(zhàn)略的實施，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展，綠色生產(chǎn)方式的推行、農(nóng)業(yè)環(huán)境治理、生態(tài)修復，以及農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)建完善等，都需要融資。

　　其次，風險管理要求。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需要普惠性的保險體系保駕護航。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型中，面臨著自然風險、市場風險，還有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通過程中的人為操作風險，因而需要保險產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新、農(nóng)產(chǎn)品期貨市場的發(fā)展。

　　創(chuàng)新：農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革與金融發(fā)展互為動能

　　農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，涉及新的種植作物引進、面積擴大，需要改良土壤、調(diào)整使用方式，涉及畜牧業(yè)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移、新的畜牧品類的發(fā)展，涉及農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展，這些都需要進行固定資產(chǎn)投資和長期融資。

　　農(nóng)業(yè)與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、完善，規(guī)模化經(jīng)營中的土地整理、實施高標準農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)、重大生態(tài)工程建設(shè)，也都需要中長期融資，主要有三方面：

　　一是，開發(fā)性金融、農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)需要創(chuàng)新信貸投放模式，提供更多了的長期性農(nóng)業(yè)貸款服務(wù)；二是，對于涉農(nóng)商業(yè)性的金融機構(gòu)，建立和完善差別化的內(nèi)部管理制度和績效考核辦法，激勵相關(guān)部門和人員更多更好地提供涉農(nóng)長期信貸服務(wù)；三是，促進涉農(nóng)資本市場的發(fā)展，支持有條件的涉農(nóng)企業(yè)上市融資、發(fā)行債券，支持金融機構(gòu)發(fā)行“三農(nóng)”專項金融債，提高金融機構(gòu)融資能力和長期金融服務(wù)能力。

　　對于農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中涉及的短期、流動性融資需求的解決，需要針對農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的特點，發(fā)展地方化的小型金融機構(gòu)、鼓勵大中型金融機構(gòu)繼續(xù)下沉經(jīng)營重心，引導發(fā)展合作性農(nóng)村資金互助組織、農(nóng)民合作社內(nèi)部信用合作以及生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作等。

　　對于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中面臨的各類風險，需要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)風險管理工具，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險組織、產(chǎn)品和服務(wù)，要完善農(nóng)業(yè)保險體系，鼓勵和引導發(fā)展農(nóng)業(yè)互助性保險，開展指數(shù)保險產(chǎn)品創(chuàng)新，特別是伴隨著農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度改革、農(nóng)業(yè)補貼制度改革，需要開展價格指數(shù)保險、產(chǎn)量指數(shù)保險、收入指數(shù)保險產(chǎn)品，同時，推進農(nóng)產(chǎn)品期貨、期權(quán)市場建設(shè)，并推進保險、期貨、期權(quán)等金融工具的組合創(chuàng)新。對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中可能存在的操作風險，需要創(chuàng)新食品安全責任險、農(nóng)產(chǎn)品運輸保險等。對于農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的融資風險，需要完善信貸保證保險、借款人意外保險等。

　　2013年12月30日，岳西縣菖蒲鎮(zhèn)溪沸村一名村民正在高興地清點從農(nóng)村金融服務(wù)室的ATM機上順利取出的現(xiàn)款。(王先國攝/光明圖片)

　　農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營、農(nóng)民組織化和合作社及其他新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展、農(nóng)業(yè)布局調(diào)整和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)、農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和基于電商物流的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈拓展、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系完善、特色小鎮(zhèn)的發(fā)展等，部分地解決了農(nóng)戶分散帶來的金融服務(wù)高成本問題，為農(nóng)業(yè)與農(nóng)村金融的創(chuàng)新奠定了基礎(chǔ)，如促進農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈金融創(chuàng)新、互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新、農(nóng)地和農(nóng)房抵押貸款、農(nóng)機具和生產(chǎn)設(shè)施質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)創(chuàng)新等。

　　改革：理順政府與市場的關(guān)系

　　理順政府與市場的關(guān)系，是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求和手段，也是農(nóng)村金融創(chuàng)新和金融供給側(cè)改革的要求。金融創(chuàng)新的主角應(yīng)該是市場主體，政府的作用是提供基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)、政策引導、法律規(guī)范。

　　一是，推進農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)。如協(xié)助推進互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在農(nóng)村支付體系、信用體系建設(shè)中應(yīng)用，完善信用環(huán)境，推動農(nóng)村各類資源資產(chǎn)權(quán)屬認定、建立部門確權(quán)信息與金融機構(gòu)共享機制，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村抵質(zhì)押制度改革等。

　　二是，對農(nóng)村金融機構(gòu)和業(yè)務(wù)進行適當?shù)谋O(jiān)管。適當放寬農(nóng)村金融機構(gòu)網(wǎng)點新設(shè)、功能增設(shè)和權(quán)限下放的監(jiān)管，促進新型合作金融組織的發(fā)展與規(guī)范，實施差別化或優(yōu)惠的存款準備金制度等。同時，農(nóng)村金融立法，促進和規(guī)范農(nóng)村金融發(fā)展。

　　三是，對金融機構(gòu)提供有利于農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的金融服務(wù)，給予激勵和扶持。如對涉農(nóng)貸款增量、涉農(nóng)保險業(yè)務(wù)等給予獎勵、稅收優(yōu)惠；對政策性銀行的政策信貸建立風險補償機制，地方政府建立涉農(nóng)金融服務(wù)的風險補償機制、獎補制度；完善政策性農(nóng)業(yè)擔保體系，著眼于為長期性的農(nóng)業(yè)融資提供風險化解機制。

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