3月7日，在兩會記者會上，新任財政部長肖捷首次亮相，就稅制改革等相關問題，回答了記者的提問。

　　對于廣受社會關注的個稅改革，肖捷給出了總體思路和基本考慮。總的思路是實行綜合與分類相結合，方案總體設計、分步實施到位。基本考慮是，將部分收入項目，比如工資薪金、勞務報酬、稿酬等，實行按年匯總納稅。“還將考慮制定另一項新的政策，適當增加與家庭生計相關的專項開支扣除項目，比如有關二孩家庭的教育等支出，這是要考慮的。”肖捷說。

　　個稅未來的改革方向，就是不只按個人收入多少繳稅，還要考慮家庭生計的支出。個人收入相同，但家庭支出多負擔重的，一些項目扣除后繳稅就少一些，這樣的稅制設計更加公平。

　　財政部長交了底，大家的心里踏實了不少。但個稅改革什么時候推出？肖捷的回答是：方案正在研究設計和論證中。

　　往年房地產稅也是兩會的熱門話題，但這次記者會上沒有被問起。不是大家不關注，因為在前幾天，人大新聞發言人傅瑩就已經給出了答案：本屆人大常委會已把制定房地產稅法列入了五年立法規劃，但這部法律涉及面比較廣，也涉及到方方面面的利益，今年并沒有把房地產稅草案提請常委會審議的安排。

　　也就是說，個稅、房地產稅兩項最熱門的稅制改革，今年還沒有確切的“時間表”，近期出臺的可能性較小。因為這兩項改革涉及到千家萬戶，關系到百姓切身利益，考慮更審慎一些，準備更充分一些，條件成熟再推可能效果更好。

　　那么，今年的稅制改革，誰是“重頭戲”？日前，中央財經領導小組第十五次會議強調，要樹立放水養魚意識，在降低壟斷性行業價格和收費方面下更大功夫，盡一切努力把企業負擔降下來。中央經濟工作會議也要求，要在減稅、降費、降低要素成本上加大工作力度。

　　顯然，跟降成本有關的稅制改革，營改增仍是“主角”。政府工作報告提出，落實和完善全面推開營改增試點政策，簡化增值稅稅率結構，進一步減輕企業稅收負擔。營改增這個力度最大的減稅措施，今年還有哪些新動作？

　　減稅，營改增是主力軍

　　營改增改革，從2012年在上海試點，到去年5月1日全面推開，經歷了4年多的時間。營改增全面推開后，實現了對所有行業、地域的全覆蓋，并將不動產納入抵扣范圍，全年減稅超過5700億元，是近年來規模最大的一次減稅，有效降低了企業運營成本。

　　財政部、稅務總局公布的數據顯示，去年新增試點的建筑、房地產、金融和生活服務四大行業，全部實現了行業稅負只減不增。5-12月累計減稅1747億元，而由于不動產等納入抵扣和可抵扣進項稅額的增多，已經實行增值稅的制造業也受益匪淺，5-12月減稅1656億元，使去年的減稅總額超過5700億元。

　　去年營改增的目標，是全年減稅5000億元左右，咋還超了700億元? “這個數字是超預期的，說明營改增政策得到了切實執行，結構性減稅的意圖得到充分實現。”上海財經大學公共政策與治理研究院院長胡怡建分析，營改增首先是一項稅制改革，而不是單純的減稅，其減稅效果取決于制度設計、政策執行和經濟基本面等多個因素。

　　“營改增帶給我們真切感受，就是負擔減輕、企業競爭力增強了。”河北惠業房地產開發公司董事長李增其代表說，公司準備利用營改增省出的資金，聘請精英團隊、高層次地產設計專家，推出更多節能環保、功能實用的新戶型，提高產品的市場競爭力。

　　實際上，去年的稅制改革，不止營改增一項。去年7月起，我國全面實施資源稅從價計征改革，理順了資源稅費關系，促進了資源節約和合理利用；10月，取消對普通美容、修飾類化妝品征收的消費稅；12月，全國人大常委會審議通過《環境保護稅法》，成為第一部“綠色稅法”。

　　營改增接下來怎么改

　　“現在實體經濟普遍比較困難，大家都希望今年降成本的力度能夠再大些。”李增其說，希望國家在完善營改增試點政策、簡化增值稅稅率結構方面，能再拿出實打實的措施來。

　　“要推進稅制改革和稅率優化，特別是要降低企業在生產環節的稅負，通過簡并適當降低增值稅稅率。同時，政府應出臺更多有針對性的稅收優惠政策，實施精準降稅措施。”全國政協委員、國務院發展研究中心公共管理與人力資源研究所副所長李蘭認為。

　　那么，在營改增已經全面推開的情況下，接下來會怎么改？

　　營改增后，我國增值稅存在四檔并存的局面，包括17%的基準稅率，13%、11%和6%的稅率，存在逐步簡并的改革要求。

　　這四檔稅率如何簡并，目前還沒有公布具體方案。但很多專家認為，在目前降成本的大環境下，簡并的原則應當是“高就低”，而不是“低就高”。也就是說，通過簡并率稅，減稅效應還會進一步擴大。

　　“營改增全面落地后，還將進行一系列的制度完善，讓改革紅利充分釋放。”胡怡建表示，目前增值稅納稅人中，80%以上的是小規模納稅人，從增值稅機理來看，這不利于打通稅收抵扣鏈條，如果未來隨著政策完善、企業發展，能夠讓更多的小規模納稅人成為一般納稅人，就能讓營改增釋放出更多的減稅紅利，給制造業帶來更多稅收抵扣。

　　今年政府工作報告還提出，擴大小微企業享受減半征收所得稅優惠的范圍，年應納稅所得額上限由30萬元提高到50萬元；科技型中小企業研發費用加計扣除比例由50%提高到75%，千方百計使結構性減稅力度和效應進一步顯現。這也將給中小企業發展帶來更多實惠。

　　湖北省宜昌市國稅局初步統計，2016年宜昌市應納稅所得額在30萬—50萬之間共有企業82戶，應納稅所得額合計3179.15萬元，如果按照新的小微企業稅收優惠政策，預計減稅476.87萬元，戶均減少企業所得稅5.82萬元。（人民日報中央廚房·麻辣財經工作室吳秋余 李麗輝）

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