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陳康平代表：建議進一步擴大光伏扶貧規模

海口網　http://www.333424.com　時間：2017-03-13 17:56

　　全國人大代表、晶科能源總裁陳康平接受人民網采訪

　　人民網北京3月13日電（記者王靜杜燕飛） 3月9日，全國人大代表、晶科能源總裁陳康平在接受人民網采訪時表示，光伏發電清潔環保，技術可靠，收益穩定，具備了足夠的推廣條件，建議進一步擴大光伏扶貧規模。

　　在陳康平看來，因地制宜開展光伏扶貧，既符合精準扶貧、精準脫貧戰略，又有利于擴大光伏發電市場，有利于促進貧困人口穩收、增收。光伏扶貧既適合建設戶用和村級小電站，也適合建設較大規模的集中式電站, 還可以結合農業、林業等部門開展多種領域的“光伏+”應用。

　　同時，與早期其他扶貧形式相比，光伏扶貧更具有操作簡單，易學易會，易于擴大，方便應用等新特點。

　　作為我國新能源領域一站式系統解決方案供應商，近年來，晶科能源憑借先進技術、良好的產品質量和服務，在國內外市場實現快速發展的同時，在光伏扶貧領域也頻頻發力。陳康平透露，最新的數據，晶科能源已經在5個省上萬戶農家開展了光伏扶貧項目。

　　但是目前光伏扶貧仍然面臨諸多難題，如光伏扶貧資金缺口大融資難。以3KW戶用分布式光伏電站為例，價格一般在3萬元左右，而通常每個地方到戶的扶貧資金僅6000—8000元。其余的75%左右需要銀行融資。

　　對此，陳康平建議，相關政府部門要順應廣闊的市場需求，全面擴大光伏扶貧電站指標規模。可考慮適度減少商業電站的發展規模，擴大光伏扶貧電站規模，以及擴大分布式規模，滿足日益增長的超過15GW的市場需要。

　　“我們可以充分利用村頭空地、村集體屋頂、敬老院等公共建筑的屋頂等，實現裝機規模幾十KW到幾百KW，收益由多個貧困戶共享，從而保證光伏精準扶貧得以有效落地。”陳康平表示。

　　以下為提案全文：

　　關于進一步擴大光伏扶貧電站規模的建議

　　一、提案背景

　　2017年2月5日,中共中央、國務院印發《關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》，這份中央一號文件繼續鎖定“三農”工作，把深入推進農業供給側結構性改革作為新的歷史階段農業農村工作主線。其中，“實施農村新能源行動，推進光伏發電，逐步擴大農村電力、燃氣和清潔型煤供給”，被寫入2017年中央一號文件。

　　二、有利條件

　　光伏發電清潔環保，技術可靠，收益穩定，具備了足夠的條件：

　　1. 拓展了新的領域。既適合建設戶用和村級小電站，也適合建設較大規模的集中式電站, 還可以結合農業、林業等部門開展多種領域的“光伏+”應用。

　　2. 開辟了新的途徑。因地制宜開展光伏扶貧，既符合精準扶貧、精準脫貧戰略，又有利于擴大光伏發電市場，有利于促進貧困人口穩收、增收。這種作為資產收益扶貧的重要方式，實際上為打贏脫貧攻堅戰開辟了新的途徑。

　　3. 增加了新的特點。相比于早期的資金扶貧，物資扶貧，以及產業扶貧，光伏扶貧更具有操作簡單，易學易會，易于擴大，方便應用等新特點。

　　4. 把握了新的方向。如同熱水器在農村市場的推廣應用一樣，光伏產品在農村民居屋頂應用的巨大空間已顯現。伴隨著以新一輪城鎮化為核心的村鎮建設、集鎮建設、新農村建設，為生態和節能產品的應用推廣留出了巨大發展空間。

　　上述情況表明，光伏發電潛在市場應用規模將達萬億元以上。

　　三、問題與挑戰

　　首先，光伏扶貧資金缺口大，融資難。以3KW戶用分布式光伏電站為例，價格一般在3萬元左右，而通常每個地方到戶的扶貧資金僅6000—8000元。其余的75%左右需要銀行融資，而目前現在一般銀行貸款依然采取傳統的工作模式，貸款的辦理手續繁、周期長、利息高，從而導致部分光伏扶貧工作開展不達預期。

　　其次，貧困地區光伏發電配套設施改善難。貧困地區的電網基礎建設相對薄弱，按照國家電網規定的光伏裝機不能超過并網點變壓器總容量的30%。農村變壓器容量普遍在200-300KW，按此計算一個村的裝機容量僅為幾十KW，無法滿足光伏扶貧規模的需求，而目前電網改造的手續繁瑣，需要層層審批，一般需要到省一級電力部門。

　　第三，政府光伏扶貧指標擴容難。去年國家扶貧辦協同發改委，審批了5.1GW的光伏扶貧指標。這些指標下放到各省市縣，就變的非常稀少。以江西為例，目前各個貧困縣計劃申報的扶貧電站指標就超過2GW。

　　四、具體建議

　　1.指標規模要落實。國家發改委、能源局等部門, 要順應廣闊的市場需求，加大力度，全面擴大光伏扶貧電站指標規模。可考慮適度減少商業電站的發展規模，擴大光伏扶貧電站規模，以及擴大分布式規模，滿足日益增長的超過15GW的市場需要。

　　2.專項貸款要落實。目前，各銀行還沒有建立光伏扶貧專項貸款業務。建議在目前政府大力推動精準扶貧的基礎上，無論是政策性發展銀行，還是商業銀行，都要確定銀行體系每年的光伏扶貧信貸指標，建立專項業務，且要求按15年甚至更長期年限和2-3%的年利率給予支持。

　　3.多種方式要落實。戶用與小規模集中式相結合，保證項目得以落地。建議各級政府在協調具體實施時，綜合考慮與小規模集中式相結合，充分利用村頭空地、村集體屋頂、敬老院等公共建筑的屋頂等，裝機規模幾十KW到幾百KW，收益由多個貧困戶共享的模式，從而保證光伏精準扶貧得以有效落地。