原標題：濟南 共享單車愉快上路(民生調查)

　　自去年起，共享單車以其便捷受到追捧，在不少城市躥紅。然而，媒體曝光的破壞或霸占單車、亂停亂放等負面現象，也飽受詬病，給城市治理出了一道新題。

　　共享單車，政府該不該管？該怎么管？山東濟南嘗試用制度化解難題，依法依規履行監管責任，回應群眾需求，摸索出一條治理路徑。目前，濟南共享單車平均比一線城市使用率高70%左右，投訴率則比全國其他城市低60%左右。

　　明確主管部門，政、企、市民各有分工

　　在大街上用“鋪車”的方式占領市場，是共享單車企業普遍使用的方法。

　　濟南市停車管理辦公室專職副主任韓軍慶認為，共享單車躥紅的背后，顯示出老百姓的巨大需求，也補上了傳統公共自行車必須有樁停放的短板。但是，很多共享單車擠占了人行道等公共空間，還有企業隨意投放、缺乏管理，這些都是不負責任的做法。

　　“濟南是一個非常適合騎單車的城市，可以緩解交通擁堵狀況，低碳環保，還可以解決城市交通的最后一公里，因此對于共享單車，濟南的態度一直是鼓勵和支持。”韓軍慶說，“但是也要有一個理念：自行車回歸城市，必須是有序的。要在規范中發展，在發展中規范。”

　　停車問題，各個地方相關管理部門并不一致，有的歸城管、有的歸交管，還有的歸住建等部門。對于停車帶來的城市治理問題，都是相關部門，卻難找主管部門。

　　共享單車興起之初，濟南市委市政府便決心拓寬城市治理思路，推廣好共享單車這種模式，最終為城市和老百姓服務。對此，濟南首先明確了主管部門，即濟南市停車管理辦公室，還明確了政府規范管理、企業規范運營和市民規范使用的原則，促使三方面形成合力。

　　推薦停車點，審核定位系統、誠信機制

　　走在濟南歷下區寬厚里商業街上，沿途就能看到一塊塊豎立著的“摩拜單車推薦停車點”的牌子，地面上用粗白的線條勾畫出方正的停車區域。在這片“摩拜街區”，共設置了9處摩拜單車停放點，其中最大的停放點可停放50輛單車。

　　今年初，共享單車還未全面進入濟南，市停車辦就按照濟南市委市政府要求，在調研共享單車發展情況和其他地方管理基礎上，起草制定了《濟南市關于鼓勵規范發展互聯網單車的若干意見（征求意見稿）》《濟南市關于互聯網單車運營企業準入要求》和《濟南市中心城區共享單車停放技術導則》，對有意向進入濟南的共享單車企業從技術、運維和服務等各方面進行嚴格審核，準入有標準，運行有規范，只要達標，企業就可以入駐。

　　車子是否裝有車載定位系統、誠信評價扣分機制、退出機制等，都是審核的重點。企業還需要出具其注冊銀行的注冊押金監管協議，評估押金風險。“自行車自帶定位，就可以進行有序維護；失信增加騎行成本，將鼓勵市民文明騎行；同時也要確保市民資金安全，這些都是政府要考慮的問題。”韓軍慶說。

　　相應地，濟南市對停車區域合理布點，由市主管部門與各區聯動，直達街道辦事處，一個停車點成本在200元左右。第一批布點605處，投放車輛11000輛，現已全部完成，主要集中在公共交通樞紐附近、大型商業網點周邊、交通流量較大的道路和50條禁停道路上。

　　第二、第三批停車點的設置，將在大數據分析的基礎上進行完善和補充，在市民經常停放卻未布設停車點的區域進行考察、布點，既要進入社區，解決“最后一公里”的問題，也要兼顧郊區和城鄉結合部。預計這兩批將再布點近4000個，至少容納4萬輛單車。

　　今年2月，濟南市公安局發布了《關于嚴厲打擊破壞共享單車運行秩序違法行為的通告》，對惡意破壞、毀棄、盜竊共享單車，以個人占用為目的，將單車另行加鎖、轉移至非公共區域存放等行為，將根據《治安管理處罰法》相關規定進行處罰。

　　監管責任政府要擔，運營機制交給市場

　　“濟南是我們投放得非常好的城市，市民的接受度和政府的跟進配合都是我們最初沒想到的。”摩拜單車華北區總經理邢林說，“不與當地政府主管部門進行溝通就強行投放，后果就是給整個行業帶來污名，讓人覺得這是一個沒有規矩的行業，可以隨便往馬路上扔車。”

　　去年7月，濟南被列為公交都市試點城市。怎么發展好公共交通，是市委市政府面臨的重要課題。考慮到濟南市民對自行車的需求，除了共享單車，濟南市政府此前也推廣了有樁公共自行車。

　　山東大學政治學與公共管理學院院長曹現強認為，共享經濟作為一種新的經濟形態，很值得加以利用。濟南一方面要積極鼓勵、引導，另一方面也要加強監管。目前，濟南已經出現了政府、市場、社會組織共同參與公共交通治理的格局。

　　曹現強說，監管是在放開的前提下進行的，放是前提，管是必然。但監管并不同于管理，而是要更多地考慮怎么彌補市場失靈的問題。共享單車是引入了市場的力量，盡管眾多企業自發進入，但這并非是說政府發展公共交通的責任就沒了。質量監管、退出機制等，都是政府應該做的。至于具體的運營機制，則應該盡量放開，交給市場、企業去探索、創新。

　　“新興的經濟形式，在初期可能會走一點彎路、有一些問題，不應該一棍子打死，動輒限制、取締。”曹現強表示，“出了問題，要考慮完善相應的制度，提供制度供給，更好地進行合作、強化監管。像濟南市政府積極支持的這種態度就很可取。”

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