上合組織迎來首次擴員 阿斯塔納峰會必將載入史冊

　　作者：中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院中亞室王明昌

　　6月8日，上海合作組織成員國元首理事會第十七次會議將在哈薩克斯坦的阿斯坦納市舉行。此次峰會具有重要的歷史性意義，上合將迎來成立后的首次擴員，印度、巴基斯坦將成為上合大家庭的新成員，標(biāo)志著上合組織發(fā)展進入新時期。

　　一、擴員是上合組織不斷發(fā)展的必然。

　　上海合作組織是蘇聯(lián)解體后，中國與原蘇聯(lián)國家（俄、哈、吉、塔）處理遺留邊界問題時衍生的地區(qū)多邊合作組織。其前身為1996年起舉行的“上海五國”會晤機制。2001年6月15日，烏茲別克斯坦加入后，上合組織正式宣布成立。時至今日，上合組織已不斷發(fā)展壯大，由邊界談判組織成長為包含六個成員國、六個觀察員國（含印、巴）、六個對話伙伴國的重要國際組織。上合組織在安全、經(jīng)濟、人文等多領(lǐng)域、多層次的合作碩果累累，互信、互利、平等、協(xié)商，尊重多樣文明，謀求共同發(fā)展的“上海精神”不斷深入人心。

　　上合組織擴員議題由來已久。上合成立后不久，觀察員國的“轉(zhuǎn)正申請”便已遞交，但正式的擴員之路并不簡單。如何擴員？誰先加入？擴員是否有負面影響？諸多問題需要成員國協(xié)商解決。直到2010年，上合組織元首理事會第十次峰會上，各成員國批準(zhǔn)《上海合作組織接收新成員條例》和《上海合作組織程序規(guī)則》，才為上合擴員做好鋪墊。2014年上合組織杜尚別峰會上，各成員國簽署了準(zhǔn)成員國義務(wù)備忘錄，為新成員加入的法律程序指明了方向。翌年，上合組織烏法峰會上通過了“關(guān)于啟動接收印度、巴基斯坦加入上合組織程序的決議”，標(biāo)志著上合擴員的大門正式打開，印、巴將成為首批擴員對象。回顧歷史，上合的擴員即是上合組織強大吸引力的證明，也是上合持續(xù)不斷發(fā)展的必然。

　　二、印、巴加入上合帶來的積極意義。

　　首先，提升上合組織的國際影響力。印、巴加入后，上合組織成員國的總?cè)丝趯⑦_31 億，占世界總?cè)丝诘?4%；GDP 總量將超過15 萬億美元，占比超過20%。上合組織將成為世界上人口最多、面積最大的地區(qū)合作組織。更為重要的是，在全球化、區(qū)域合作遭遇困難的背景下，上合組織擴員對國際開放合作具有重要的示范和帶動作用。此外，印、巴加入后，上合組織將擁有四個核國家，對于推動核不擴散，維護世界和平與發(fā)展具有重要意義。

　　其次，為“一帶一路”倡議保駕護航。上合組織的成員國、觀察員國等均是“一帶一路”倡議的重要參與國，印、巴加入后，上合組織將覆蓋“一帶一路”的四條重要經(jīng)濟走廊，即中蒙俄、新亞歐大陸橋、中國-中亞-西亞、中巴經(jīng)濟走廊。上合組織的經(jīng)貿(mào)部長、交通部長、財政部長等會晤機制將為落實“一帶一路”倡議的具體合作提供重要平臺，并在項目風(fēng)險防范等方面發(fā)揮作用。此外，上合組織框架內(nèi)可推動經(jīng)濟規(guī)則制定，如交通、海關(guān)、檢驗檢疫便利化，推動技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一認證，消除貿(mào)易壁壘，同樣助力“一帶一路”倡議落地。

　　第三，提高上合解決阿富汗問題的能力。阿富汗問題是影響中亞、南亞和中國西部地區(qū)穩(wěn)定的重要因素。上合各成員國均有涉恐人員或組織在阿富汗境內(nèi)活躍。事實證明，單純依賴武力反恐并不能解決阿富汗問題，促成國內(nèi)各派政治和解、實現(xiàn)和平重建才是解決阿富汗問題的根本。印、巴加入后，除伊朗外，阿富汗的所有鄰國都將成為上合正式成員國，阿富汗本身也是上合組織的觀察員國，阿富汗問題將成為上合不可回避的議題。未來，“上合組織-阿富汗聯(lián)絡(luò)組”機制即將恢復(fù)，上合必將在幫助阿富汗和平重建、實現(xiàn)地區(qū)和平穩(wěn)定上發(fā)揮重要作用。

　　第四，有利于維護中國西部周邊穩(wěn)定。中國是海陸大國，陸地邊界2萬多公里，與14國接壤。上合組織成立之初便具有維護西部地緣政治穩(wěn)定的重要任務(wù)。在當(dāng)前，中國東部海防局勢緊張的背景下，上合組織維護北部、西部穩(wěn)定的作用尤顯重要。上合組織擴員后，印、巴將獲得新的對話平臺，有助于各方增信釋疑，管控沖突。中、印之間也可通過上合組織開展對話，管控邊界爭端，加強經(jīng)濟聯(lián)系。另一方面，上合組織擴員后，可在中亞、南亞構(gòu)筑起“反恐安全帶”，進一步應(yīng)對中東、阿富汗涉恐人員對中國西部的沖擊。

　　印、巴加入標(biāo)志著上合組織將邁入開放、自信、成熟發(fā)展的新時期。站在繼往開來的新起點，上合應(yīng)秉持求同存異、相向而行的初心，堅守“上海精神”，響應(yīng)時代的召喚，敢于擔(dān)當(dāng)，不斷前進。

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