為全域旅游保駕護航 海口著力推進“1+3+N”旅游綜合改革

　　原標題：旅游警察為全域旅游保駕護航

　　海口著力推進“1+3+N”旅游綜合改革

　　從景點旅游到全域旅游，大眾旅游時代已經到來。能否建立起與之相適應的旅游治理機制，關乎旅游業的可持續發展。6月8日上午，市公安局旅游警察支隊掛牌成立，游客有困難找“旅游警察”在海口成為現實，海口也將根據全域旅游要求繼續推進旅游綜合改革，保障旅游秩序和游客權益。

　　給游客帶來更多安全感

　　2015年10月10日，三亞市在我國率先設立旅游警察，快速解決游客投訴問題。作為全國首支專職旅游警察隊伍，成立兩年多來，三亞市公安局旅游警察支隊充分發揮職能作用，實現了“行政執法和刑事執法的無縫銜接”，起到威懾旅游違法行為和保障游客權益的作用，旅游投訴大幅度下降。去年，我省提出在省內重點旅游市縣推動設立旅游警察。

　　中國旅游正處于大眾旅游時代，正從“景點旅游”轉變到“全域旅游”，游客對旅游感受的評價不限于景點、景區和飯店，更是對綜合環境要素的評價。國家旅游局要求各地建立適應“全域旅游”特點的旅游治理機制，成立旅游發展委員會、旅游警察、旅游巡回法庭以及工商旅游分局等。目前，全國21個省份成立了旅游發展委員會，13個省份成立了旅游警察。與此同時，流動式的旅游巡回法庭已在多省份開始實行，及時調解旅游中產生的紛爭。“全域旅游”時代還需要成立工商旅游分局對不規范經營、欺行霸市行為進行懲處。

　　旅游涉及多行業、多領域、多群體，旅游糾紛涉及的民事行為，大多超出各傳統部門的職責權限。很多旅游糾紛需要由工商、公安、交通等部門來解決，在旅游執法過程中，經常會出現執法主體缺失的問題。應運而生的旅游警察，適應旅游發展變化，解決多頭管理、執法主體缺失等問題。海口市旅行社協會負責人說，旅游警察的設立，為旅游營造更加文明有序的法治環境。對游客而言，首先是帶來了“安全感”；其次，旅游警察具有行政處罰權，能夠出具罰單，甚至吊銷營業執照或從業資格，從而震懾旅游從業者或是商家不敢歁客宰客；另外，旅游警察還可以直接進行失竊、搶劫案件的偵辦，幫助快速恢復游客丟失的身份信息、個人信息以及幫助凍結銀行卡等。

　　旅游快速發展的現實需求

　　海口今年一季度接待國內外過夜游客和旅游總收入分別達到354.94萬人次、58.72億元，同比增長分別為12.36%和15.18%。隨著海口旅游的快速發展，旅游人數日益增多，旅游市場許多矛盾日趨顯現，一季度全市共接到旅游投訴413起，尤其“低價旅游”現象比較普遍，對“低價旅游”的治理需要更多配套措施和更強的整治力度。同時，海口的旅游基礎設施薄弱、配套不足，標準化和規范化需要進一步提升。

　　同時，市、區兩級旅游監管體制不配套，區一級旅游與文體合署辦公，很難集中精力抓旅游。特別是市旅游質監隊伍力量十分薄弱。海口市旅游質監所于2007年設立，隸屬于市旅游發展委員會正科級參公事業單位，核定事業編制8名。海口旅游業近10年來發生翻天覆地的變化，旅游業在國民生產總值的比重日趨變大，已經成為了海口市經濟發展的支柱產業，而旅游執法隊伍小馬拉大車的模式卻一直未曾改變，在日益多元的旅游投訴和管理中，顯得力不從心和不匹配，成立旅游警察是迫切需求。

　　根據《海口市創建國家全域旅游示范區行動計劃（2016—2017年）》，到2017年底，我市達到“國家全域旅游示范區”認定標準。這要求我市必須建立健全旅游統計監測和評價體系，推進旅游綜合管理和執法體系機制建設，推進旅游廁所及公共服務建設，建成海口旅游大數據中心。

　　旅游綜合執法全覆蓋無縫隙

　　海口市公安局旅游警察支隊負責維護旅游市場治安秩序，依法查處涉及旅游活動參與者人身財產安全、破壞旅游市場治安秩序的違法犯罪案件，還將在重要旅游景區、度假區和鄉村旅游區等游客密集區域設立旅游區警務室，真正實現“公安+旅游”的綜合執法。

　　成立旅游警察，標志著全市推進旅游綜合改革，實現“1+3+N”旅游綜合管理和綜合執法模式又前進一大步。市旅游發展委員會負責人表示，我市將推進設立旅游綜合執法指揮調度機構，有效整合旅游投訴處理中心、旅游警察支隊、旅游巡回法庭、工商局旅游市場管理局、旅游糾紛調解委員會資源。同時與其他政府監管平臺銜接，實現“多線合一、多網合一”，規范旅游市場秩序、監督管理服務質量、維護旅游消費者和經營者合法權益。

　　在推進全域旅游進程中，我市還將形成市、區、鎮（街）點線面管理相結合，上下聯動、全覆蓋、無縫隙的綜合執法，實現旅游從行業監管向綜合治理轉變，提升綜合監管效率和治理效果。繼續暢通調解渠道，由市中級法院協調，在各區法院設立旅游巡回法庭，集中、快速對涉及旅游糾紛案件的調處、審判。繼續發揮旅游人民調解委員會作用，對旅游糾紛進行快速、有效調解。

　　記者 祝勇

　　（海口網6月9日訊）

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