“為政之要，莫先于用人”，五年來，在公務人員的選人關、用人關以及退出關這個閉環上，本市出臺了一系列舉措，不唯考試、注重實績、加大監管的用人氛圍正在形成。一套科學有效的選人用人機制為選拔黨和人民需要的好干部提供了堅強的保障。

　　萬余名公務員試點“記實”考核

　　廢棄了機械的試題，用什么來衡量評判公務員們平時的工作呢？

　　“現在每天都得如實記錄自己的工作內容，考核用得上。原來可不用，考核就一年一次，年終忙乎忙乎就行啦。”順義區某機關的小賈說。

　　而他口中的考核，實際上就是正在試點中的公務員平時考核。市人力社保局巡視員楊晉京表示，中央近兩年頒布的《黨政領導干部選拔任用工作條例》和《推進領導干部能上能下若干規定》，要求提拔使用和調整不適宜擔任現職的干部，要考察了解平時考核情況。2014年底，更印發了《關于深入開展公務員平時考核試點工作的通知》，首次明確了平時考核的原則、內容指標和方法程序。為此，本市啟動了公務員平時考核試點。市財政局、市環保局、市交通委、市工商局、市一中院等5個市級機關和豐臺、昌平、順義等3個區的所屬60個建制機關、1.03萬名公務員被納入試點。

　　在試點中，科學有效的選人用人指標體系初步建立，“庸懶散拖”、“為官不為”、“為官亂為”等都列進平時考核的重要內容；同時將公務員完成工作任務的數量和質量的考核評價作為衡量公務員努力程度、能力高低和貢獻大小，突出了工作實績。

　　楊晉京說，試點又創新了“怎么考”，即各單位結合工作性質，采取以日或周為周期開展個人工作記實。要求公務員準確記錄工作時間地點、完成的數量質量、取得的成效等內容，保證了工作記實制度的具體詳實。

　　像對外科室多、窗口單位多、執法部門多、接觸社會群眾多的單位，更多地在探索引入社會群眾力量參與的多維度考核模式，讓服務對象參與其中，確保了考核結果的準確和公正。

　　對于考核結果如何應用，楊晉京指出，平時考核結果的應用突出三種導向：一是“獎優罰劣”；二是“獎勤罰懶”；三是“選賢任能”。“像市交通委、市工商局、市一中院和豐臺區等單位就以平時考核結果為依據，與干部選拔培養有機結合，不僅解決了平時考核無抓手、難推進的突出問題，更重要的是強化了選賢任能的導向。”

　　北青報記者了解到，《北京市公務員平時考核實施辦法(試行)》將印發，在今年年底前，實現全市各級機關公務員“記實”考核“制度全覆蓋”。

　　公務員向上級“跳槽”須交三年業績報告

　　平谷區農委主任李小豐見證過不少通過公考“考”到更高級別機關去的干部——一些年輕畢業生先考入郊區黨政機關解決現實生計問題，但郊區崗位不是終點，而是再“往上考”的一個跳板，有些干部“身在曹營心在漢”，年年攢著勁報名公考，干著基層公務員的活，眼睛盯著市級或者國家的公務員崗位。但從2016年開始，對于基層公務員來講，通過公考這一“踏板”進入上級機關的“路”被堵死了。

　　2016年，繼國考不再允許體制內公務員參考之后，市人力社保局也緊接著宣布，在職公務員不得再參加公務員考試。這意味著在職公務員在體制內不同機關單位“跳槽”，只剩下公務員遴選這個主要渠道了。所謂公務員遴選，是指市(地)級以上機關從下級機關公開擇優選拔任用內設機構公務員，遴選目前已經成為基層公務員進入上級機關的主要通道。

　　對于這種變化，李小豐是拍手叫好的。“我們這兒就有過兩個很會考試的，但是實際工作能力真是不行。結果人家很快就通過公考‘考’到市級機關去了。”李小豐認為，干部的能力怎么樣，要在實干、成績上競爭，而不是在考試、分數上競爭。

　　遴選更偏重平時的業績。公務員遴選前需要提交1500字的近三年工作業績報告。考察組還將進行核實。遴選考試對于平時業績的看重，體現了“能者上，庸者下”以及“不讓老實人吃虧”的干部任用原則。

　　市人力社保局巡視員楊晉京指出，在公開遴選中，為了使筆試面試更貼近工作、貼近實際，除編制通用試題外，還允許遴選機關結合遴選職位特點自主命題；同時引入了業績評價和崗位匹配度分析，將其任職經歷、工作業績、考核獎勵等實實在在轉化為考評分數，就是要引導公務員把主要精力放在干事創業上。此外，在組織考察時，依據群眾口碑和工作業績綜合評價干部德才素質，確定合適人選。

　　北京市公開選拔領導干部辦公室取消

　　升遷不能靠“一考定前程”

　　和體制內橫向“跳槽”相類似，以單純考試為基準的縱向公選，也曾經是很多公務員升遷的重要渠道。然而這條“一考定前程”的制度安排在最近5年內也終結了。

　　北京青年報記者了解到，所謂的公開選拔，是指行政機關或國有企事業單位拿出部分局處級崗位面向社會公開招錄。到2012年，全市公選規模達到231人。選拔一般都是采取筆試、面試、公開競演等形式進行。同時，專門成立了北京市公開選拔領導干部工作辦公室，各區也各自設立了區級辦公室。

　　但北青報記者發現，這種公開選拔在2013年戛然而止，最近的一期就停止在2012年。在那之后，北京市公開選拔領導干部工作辦公室也不復存在，市公務員主管部門表示，該辦公室也是臨時機構，既然公開選拔沒有了，辦公室也就相應取消。

　　對于公開選拔的取消，有業內人士指出：“總有那些會考試的同志，面試也有口才，但一遇到實際問題，真無從下手。公開選拔從形式上是公平的，但這種臨時公開、瞬間選拔又是不公平的。”

　　習近平總書記在2013年6月的全國組織工作會議上指出，在領導干部任用上，“公開選拔和競爭上崗的范圍和規模要合理”，不能搞“一考定音”。一位業內人士指出：“現在稱職優秀的領導干部都要德才兼備，真不是一張考卷、幾道面試題或一場競職演說就可以表現出來的。”

　　個人事項報告織就監督干部網

　　在選人用人方面，對組織的誠信也變成一項重要的指標。

　　平谷的一名干部，去年已經擬提拔為副處級人選，但是在有關部門對他的情況進行查核過程中發現，他在個人事項中漏報了配偶名下的數套房產，情節較為嚴重，這名干部最后被終止了任職程序，并在全區進行了通報。他的情況并不是孤例，在某事業單位任職的一名公職人員，擬被提拔為處級干部時，同樣因為在其個人事項中漏報了配偶名下的一套房產，被暫停了提拔。

　　一家單位負責干部管理的人士介紹，幾乎每年的新版個人事項填報，都會增加一些新的事項，領導的書畫賣字收入都得填報，房產必須精確到小數點后，填個大概數據別想過關，領導和其配偶名下的房產和投資都必須填報，投資方面，比如所持股票和基金，必須精確到填報前一天的市值情況。領導的個人事項報告中包括了婚姻變化情況，前述負責人透露：“每年都要報告一次，因此不能沿用去年的，如果今年婚姻出現了變化，那就需要在今年的報告中填進去。”今年的新版報告中，甚至增加了一條，填寫本人是否有非婚生子女。“可以說個人事項就像一張網，把干部監管的主要方面，裸官、經商、兼職等等，都囊括進去了”。

　　對裸官的清理是凈化干部隊伍的一部分，2014年下半年，北京市公布了數據，梳理局處級“裸官”，46人調整工作崗位。此外，領導干部的兼職也被清理，本市多家單位公布過的巡視整改情況都提到，領導干部違規兼職都得到了糾正，尤其是違規兼職取酬，很多還要將所得全部退還。

　　公務員辭職再就業也有“禁限目錄”

　　不但要管好公務員的換崗、升遷和日常的工作生活，即便辭職和退休也被管了起來。5年來，公務員的管理已經形成一個完整的閉環。

　　“我們那會兒辭職流程簡單，我走的就是一個商調函。”兩年多前，從市發改委辭去副處長職位的一位干部說。這位干部從市發改委辭去崗位后，一直在一家與前工作有著較大關聯的央企就職。用他的話說，這是份“一脈相承”的新工作。但按照新規，事情可就沒這么簡單了。

　　今年5月，中組部、人社部等出臺《關于規范公務員辭去公職后從業行為的意見》，首次明確公務員辭職要報告從業去向，同時限定從業限制年限。要求各級機關中原系領導班子成員的公務員以及其他擔任縣處級以上職務的公務員，辭去公職后3年內不得接受原任職務管轄地區和業務范圍內的企業、中介機構或其他營利性組織的聘任，個人不得從事與原任職務管轄業務直接相關的營利性活動。其他公務員的從業限制期則為兩年。

　　而對于上述新規，北京也在相應地落實著。北京市高級人民法院在今年的關于專項巡視整改情況通報中就提到，在干部監督管理方面，對于退休和辭去公職的人員，要求在辦理相關手續時寫出保證書，保證不從事《公務員法》、《法官法》和《關于進一步規范黨政領導干部在企業兼職(任職)問題的意見》的活動。而一家事業單位相關負責人介紹，現在該單位要辭職的人都會專門填寫一份表格，包括辭職后不去可能產生利用職務之便進行關聯交易等單位的相關情況。據他透露，在巡視組對其單位進行巡視時，就曾專門詳細詢問了一位干部辭職后的去向，而這位干部去了一家和原單位毫無關系的私營企業，才沒有進一步詢問。

　　本版文/本報記者 解麗 林艷 李澤偉

　　圖片制作/沙楠 標題書法/鄭欣玫

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