重慶一瀕臨爛尾敬老院“爽約”3年后起死回生

　　“晚年的生活拐了彎，朝向幸福”，在重慶市云陽(yáng)縣鳳鳴鎮(zhèn)新建成的敬老院里，40多名五保老人坐在院子里聊著天曬太陽(yáng)，享受著安詳?shù)耐砟陼r(shí)光。這里青山綠水、云霧繚繞，優(yōu)美的自然環(huán)境，令人心曠神怡。

　　時(shí)間回到5年前，這些老人還分散在4家老舊破損的敬老院里。當(dāng)初，為了改善老人的居住環(huán)境，中央預(yù)算內(nèi)投資400萬(wàn)元在當(dāng)?shù)匦陆ň蠢显海瑫r(shí)要求地方籌集配套資金250萬(wàn)元，目標(biāo)是一年內(nèi)建成該項(xiàng)目。

　　可沒(méi)料到，在中央財(cái)政資金及時(shí)到賬的情況下，這個(gè)工程卻莫名其妙地“爽約”3年多——事實(shí)上，如果沒(méi)有審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家重大政策措施落實(shí)情況的跟蹤“體檢”，老人們的安居夢(mèng)，或許仍將遙遙無(wú)期。

　　鳳鳴鎮(zhèn)由4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)于2006年合并而成，有五保老人458人。此前，有124名五保老人分別居住在4家敬老院里，其中兩家敬老院的房子是危房，一家需要盡快搬遷，一家是臨時(shí)借住。

　　多年來(lái)，老人們一直盼望著能有更安全、整潔、方便的住所。當(dāng)?shù)卣埠芸熳⒁獾搅怂麄兊暮袈暎?010年9月，鳳鳴鎮(zhèn)政府向云陽(yáng)縣民政局申請(qǐng)新建敬老院，當(dāng)年10月，鎮(zhèn)里開(kāi)始利用縣里的補(bǔ)助資金開(kāi)展征地等工作。

　　2012年，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委下達(dá)該敬老院項(xiàng)目中央預(yù)算內(nèi)投資400萬(wàn)元，要求地方籌集配套資金250萬(wàn)元進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，并明確該項(xiàng)目應(yīng)于2013年完工。其主體工程建設(shè)隨即啟動(dòng)，合同工期300天。

　　最初，一切都進(jìn)展順利。但此后，這個(gè)項(xiàng)目遲遲未完工投入使用。而這一情況除了當(dāng)?shù)卣兔癖姡霞?jí)主管部門(mén)并不知曉。

　　這些年來(lái)，國(guó)家投資建設(shè)了很多旨在提升公共服務(wù)和社會(huì)保障水平的惠民工程，這些工程的所在地很多是偏遠(yuǎn)的基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊，因此也需要審計(jì)人員深入項(xiàng)目實(shí)地了解情況。

　　從2014年8月起，審計(jì)署組織開(kāi)展對(duì)國(guó)家重大政策措施貫徹落實(shí)情況的跟蹤審計(jì)。號(hào)令一出，審計(jì)署重慶特派辦的審計(jì)人員開(kāi)始在巴山渝水之間奔波輾轉(zhuǎn)。

　　2016年5月，審計(jì)人員在跟蹤審計(jì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況時(shí)，鳳鳴鎮(zhèn)敬老院建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)入了他們的視野。

　　“我們?cè)诤瞬轫?xiàng)目資料和相關(guān)票據(jù)時(shí)發(fā)現(xiàn)，該工程的領(lǐng)款人并非中標(biāo)的建筑公司。出于職業(yè)敏感，我們關(guān)注到這一異常，懷疑里面存在違規(guī)轉(zhuǎn)包的問(wèn)題。”審計(jì)署重慶特派辦分黨組書(shū)記、特派員呂勁松介紹說(shuō)。

　　于是，審計(jì)人員楊勤、朱立（審計(jì)人員為化名——記者注）立即趕赴云陽(yáng)，深入調(diào)查了解。楊勤告訴記者，當(dāng)時(shí)確定的審計(jì)目標(biāo)是，通過(guò)審計(jì)，不僅要“見(jiàn)賬”，要核查資金的使用情況，還要“見(jiàn)物”，要見(jiàn)到投入使用的敬老院，更要“見(jiàn)效”，讓國(guó)家的好政策能夠真正為老百姓帶來(lái)更多的獲得感。

　　兩名審計(jì)人員前往鳳鳴鎮(zhèn)政府，在那里，等待他們的是一堆一尺多高、尚未歸檔、凌亂無(wú)序的項(xiàng)目資料。“我們花了一個(gè)半天的時(shí)間，反反復(fù)復(fù)地認(rèn)真查看和研究。”功夫不負(fù)有心人，他們發(fā)現(xiàn)：鎮(zhèn)政府曾印發(fā)了兩份內(nèi)容蹊蹺的文件：一份是2015年6月，催促施工單位盡快組織施工；另外一份是2015年9月，請(qǐng)示云陽(yáng)縣民政局，稱還存在約327萬(wàn)元的資金缺口用于完善附屬工程及配套設(shè)施設(shè)備。

　　按有關(guān)要求，這個(gè)敬老院項(xiàng)目本應(yīng)于2013年年初就完工，為何直到兩三年后還有這樣兩份催工、要錢(qián)的文件？面對(duì)審計(jì)人員的一再追問(wèn)，鎮(zhèn)里的干部支支吾吾，一會(huì)兒推脫說(shuō)自己剛來(lái)、毫不知情，一會(huì)兒聲稱民政專職干部和分管領(lǐng)導(dǎo)不在，得等他們來(lái)了才能問(wèn)清楚。

　　小楊和小朱預(yù)感到，這個(gè)項(xiàng)目可能并不止轉(zhuǎn)包，還可能爛尾了，國(guó)家投入的錢(qián)或許并未及時(shí)見(jiàn)到成效。刻不容緩，兩人當(dāng)即決定前往現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地查看。

　　小楊回憶，去查看敬老院的那天，鳳鳴鎮(zhèn)暴雨傾盆，他們前往敬老院的途中，還看到兩輛小汽車(chē)被山上的墜石砸中。在暴雨中下車(chē)后，“盡管此前已經(jīng)有了一些心理準(zhǔn)備，但當(dāng)我們到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，還是被眼前的一切驚呆了。”小楊說(shuō)，“首先映入眼簾的，是空無(wú)一人的房子，遍地都是建筑垃圾。因?yàn)殚L(zhǎng)久空置，外墻、柱頭都已破敗，房間內(nèi)部光禿禿的，沒(méi)有裝修，也沒(méi)有任何設(shè)備設(shè)施，這種情況根本沒(méi)辦法住人。”

　　顯然，敬老院項(xiàng)目逾期3年多仍未完工。

　　“新的敬老院沒(méi)法住，那么，老人們現(xiàn)在住在哪兒？”盡管褲腳濕透，小楊和小朱仍然堅(jiān)持前往原計(jì)劃要被撤掉的幾個(gè)敬老院查看。情況很不樂(lè)觀，“陰暗、擁擠，空氣不流通。我們一到，老人們就圍著我們七嘴八舌地表示，希望能快點(diǎn)修建好新的敬老院，那種期盼的眼神，令人心酸”。

　　“眼見(jiàn)為實(shí)”，經(jīng)過(guò)內(nèi)查外調(diào)，審計(jì)人員很快就取得了突破，該項(xiàng)目由于地方配套資金不到位和實(shí)際投入超過(guò)預(yù)算，存在資金缺口，施工方在2014年墊資建設(shè)了活動(dòng)場(chǎng)地，2015年建設(shè)了部分消防工程后，便再也不愿墊資建設(shè)其他工程。同時(shí)，審計(jì)人員還發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)管理不規(guī)范，系個(gè)人借用建筑公司資質(zhì)中標(biāo)建設(shè)；消防設(shè)計(jì)沒(méi)有通過(guò)審核，沒(méi)有取得施工許可證的情況下即開(kāi)工建設(shè)；鎮(zhèn)政府在沒(méi)有監(jiān)理審核確定工程量、投資額的情況下，僅憑施工方開(kāi)具的發(fā)票、經(jīng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)簽字同意就支付工程款，導(dǎo)致在未完成合同約定建設(shè)內(nèi)容的情況下，在2014年1月前就支付了97%的合同工程款。

　　截至2016年5月審計(jì)時(shí)，敬老院主體工程中的燈具、衛(wèi)生間設(shè)備、消防煙感器、樓梯扶手等還沒(méi)有安裝，所有的宿舍、廚房設(shè)備設(shè)施都沒(méi)有采購(gòu)。這個(gè)本應(yīng)于2013年完工的敬老院項(xiàng)目，一直拖到了2016年，淪為了“半拉子”工程。

　　敬老院項(xiàng)目建設(shè)長(zhǎng)期停滯，中央投入的財(cái)政資金未及時(shí)發(fā)揮效益，老百姓也沒(méi)有享受到應(yīng)得的好處，中央的惠民政策在落實(shí)的“最后一公里”上出了岔子，“這讓我們很著急，也很憤慨，我們下了決心，一定要把項(xiàng)目‘拖期’的根源找到，把這項(xiàng)惠及群眾的好事辦好！”呂勁松說(shuō)。

　　2016年8月3日，審計(jì)署公布了第二季度國(guó)家重大政策措施落實(shí)跟蹤審計(jì)結(jié)果，該敬老院項(xiàng)目在公告中被“點(diǎn)名”，并被要求盡快整改。

　　問(wèn)題被指出后，云陽(yáng)縣委、縣政府作了整改部署，安排資金保障項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)后續(xù)建設(shè)工作：2016年8月敬老院完成了結(jié)構(gòu)安全檢測(cè)鑒定；2016年10月完成了防雷驗(yàn)收、環(huán)保驗(yàn)收和消防驗(yàn)收；同時(shí)購(gòu)置床鋪、被子等生活用品100余套，落實(shí)工作人員3名。

　　2016年10月以后，敬老院開(kāi)始安排老人入住。在審計(jì)機(jī)關(guān)的積極呼吁下，在各方力量的共同推動(dòng)下，當(dāng)?shù)匚灞＠先藪炷钜丫玫捻?xiàng)目終于落地。

　　此問(wèn)題得到妥善解決，離不開(kāi)審計(jì)人員的勤勉辛勞，更是緣于審計(jì)工作自覺(jué)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)力度的持續(xù)增強(qiáng)。

　　“為了當(dāng)好‘督查員’，我們的審計(jì)人員也是蠻拼的，使出了‘洪荒之力’。” 呂勁松說(shuō)，“對(duì)于廣大審計(jì)人員而言，當(dāng)好政策落實(shí)的‘督查員’，是一份沉甸甸的責(zé)任。”（田文生）

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