為老百姓過上好日子提供法治保障

　　加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域民生法治建設(shè)（治理之道）

　　我國(guó)社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)是保障和改善民生。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)指出：“要在全體人民共同奮斗、經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，通過制度安排，依法保障人民權(quán)益，讓全體人民依法平等享有權(quán)利和履行義務(wù)。”這深刻闡述了保障和改善民生的重要性以及法治和民生的密切關(guān)系。近年來，我國(guó)民生法治建設(shè)取得了顯著成就。全國(guó)人大及其常委會(huì)制定和修改多部涉及民生的重要法律，包括修改勞動(dòng)合同法、老年人權(quán)益保障法，制定反家庭暴力法、慈善法等；國(guó)務(wù)院也出臺(tái)了多部涉及民生保障的行政法規(guī)。這些法律法規(guī)的出臺(tái)和修改，對(duì)于保障和改善民生、協(xié)調(diào)社會(huì)各方利益、完善和創(chuàng)新社會(huì)治理具有重要作用。

　　近年來的民生法治建設(shè)實(shí)踐積累了不少寶貴經(jīng)驗(yàn)。一是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。習(xí)近平同志指出，“讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。”這也是民生法治建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，才能體現(xiàn)人民的主體地位和社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，推進(jìn)全面建成小康社會(huì)。二是協(xié)調(diào)平衡各方利益、維護(hù)社會(huì)公平正義。民生領(lǐng)域的立法涉及個(gè)人、企業(yè)、社會(huì)、政府之間的權(quán)責(zé)分配，利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，只有提高立法質(zhì)量，協(xié)調(diào)平衡好各方利益，實(shí)現(xiàn)公平正義，才能確保法律法規(guī)得到貫徹實(shí)施。三是堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理念。民生法治建設(shè)往往關(guān)涉公民的福利保障，既要照顧當(dāng)前，又要兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)；既要努力提高公民福利水平，又不能急于求成。

　　民生涉及勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、收入分配、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等諸多領(lǐng)域，事關(guān)人民群眾切身利益。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人們對(duì)改善民生的期待不斷提升，因此民生法治建設(shè)任務(wù)依然艱巨。為此，應(yīng)堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，協(xié)調(diào)平衡各方利益，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域民生法治建設(shè)。

　　完善勞動(dòng)就業(yè)法律制度，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。就業(yè)是民生之本。為了應(yīng)對(duì)新產(chǎn)業(yè)、新的用工和就業(yè)形式帶來的挑戰(zhàn)，更好平衡勞動(dòng)力市場(chǎng)的靈活性和安全性，適應(yīng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的需要，有必要適時(shí)修改完善勞動(dòng)法和勞動(dòng)合同法。為打破城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)分割和身份、性別歧視，維護(hù)勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)利，有必要制定反就業(yè)歧視和平等就業(yè)方面的法律。為了貫徹實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，應(yīng)整合有關(guān)職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)教育、職業(yè)資格、職業(yè)鑒定等制度，并加強(qiáng)人力資源開發(fā)方面的綜合立法。

　　健全更加公平、更可持續(xù)的社會(huì)保障制度，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。應(yīng)通過立法推動(dòng)社會(huì)保障制度改革，確保改革于法有據(jù)、穩(wěn)步推進(jìn)。針對(duì)人口老齡化日益加重和社會(huì)保險(xiǎn)法中的部分內(nèi)容已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的問題，應(yīng)適時(shí)修改完善社會(huì)保險(xiǎn)法，適時(shí)調(diào)整退休年齡。當(dāng)前，我國(guó)以低保為主要內(nèi)容，包含災(zāi)害、醫(yī)療、住房、就業(yè)救助以及臨時(shí)救助的社會(huì)救助體系已基本形成。但社會(huì)救助的法律體系仍不健全，社會(huì)救助立法位階較低，內(nèi)容相對(duì)簡(jiǎn)單。應(yīng)盡快制定出臺(tái)社會(huì)救助法，推動(dòng)完善社會(huì)救助制度，規(guī)范社會(huì)救助內(nèi)容和程序，并推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。

　　健全教育法律制度體系，促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展。教育是民族振興和社會(huì)進(jìn)步的基石，事關(guān)國(guó)家和民族的未來。應(yīng)在前期已經(jīng)完成的修法任務(wù)基礎(chǔ)上，適時(shí)修改職業(yè)教育法，啟動(dòng)學(xué)前教育法的立法工作，研究制定有關(guān)校企合作、國(guó)家教育考試、學(xué)校安全等方面的條例。尤其應(yīng)重視解決二孩政策帶來的教育問題，優(yōu)化教育資源配置，促進(jìn)教育公平。

　　（作者：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心研究員）

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