有利于產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，減少對政策的依賴

　　補(bǔ)貼政策轉(zhuǎn)向更大的影響，在于它使得新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展由此進(jìn)入市場和政策“雙輪驅(qū)動(dòng)”階段。此前數(shù)年，我國新能源汽車市場規(guī)模的擴(kuò)張高度依賴政府補(bǔ)貼。車輛購置補(bǔ)貼政策力度及監(jiān)管一旦發(fā)生變化，就會(huì)對新能源汽車市場銷量產(chǎn)生重要影響。例如，為了規(guī)范新能源汽車推廣應(yīng)用補(bǔ)助資金管理使用和打擊各類騙補(bǔ)、尋租行為，財(cái)政部于2016年2-3月組織全國35個(gè)專員辦檢查了北京、上海、江蘇等25個(gè)省市新能源汽車推廣應(yīng)用補(bǔ)助資金的使用情況。受此影響，國內(nèi)新能源汽車銷量的同比增速由2016年1月的244%，大幅下跌至2016年2月的132%、3月的62%(數(shù)據(jù)來源于萬得資訊)。可喜的是，在相關(guān)主管部門發(fā)布新能源汽車推廣騙補(bǔ)清查情況通報(bào)后，特別是2016年12月《關(guān)于調(diào)整新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》發(fā)布后，國內(nèi)新能源汽車市場進(jìn)入理性增長的新階段。2017年1-7月，新能源汽車產(chǎn)銷分別完成27.2萬輛和25.1萬輛，同比分別增長26.2%和21.5%。

　　補(bǔ)貼政策轉(zhuǎn)向后，我國新能源產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)組織明顯優(yōu)化。從2017年前七個(gè)月的數(shù)據(jù)看，車輛購置補(bǔ)貼退坡后，技術(shù)領(lǐng)先的新能源汽車企業(yè)的市場占有率大幅提升。以純電動(dòng)乗用車為例，2017年1-7月，在中國新能源汽車專利申請量排名中進(jìn)入前10位的兩家國內(nèi)企業(yè)的市場占有率達(dá)18%，比2015年和2016年同期分別提高了11個(gè)百分點(diǎn)、12個(gè)百分點(diǎn)。新能源汽車產(chǎn)業(yè)作為專利密集型高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，市場份額開始向?qū)＠暾埩颗琶壳暗钠髽I(yè)集中，這是產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要表現(xiàn)。可以預(yù)期，隨著進(jìn)入新能源汽車補(bǔ)貼目錄的技術(shù)門檻逐步提高，市場機(jī)制會(huì)在新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮更重要的作用。

　　當(dāng)然，轉(zhuǎn)向后的新能源產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策，也需要根據(jù)實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的問題不斷優(yōu)化調(diào)整。從已經(jīng)出臺的支持充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的地方補(bǔ)貼政策看，絕大部分城市都提出，由財(cái)政部門按照設(shè)施總投資、主要設(shè)備投資額、設(shè)施功率進(jìn)行補(bǔ)貼，或給與定額補(bǔ)貼，也有小部分城市提到了鼓勵(lì)社會(huì)資本采用 PPP 等方式參與充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)際上，在充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營過程中，土地、道路、電力等多個(gè)領(lǐng)域的協(xié)調(diào)，對于投資運(yùn)營商來說是很大的挑戰(zhàn)。如何通過PPP等方式讓政府相關(guān)機(jī)構(gòu)積極作為，主動(dòng)協(xié)助充電設(shè)施投資運(yùn)營主體協(xié)調(diào)好建設(shè)中多方利益關(guān)系，進(jìn)而加快新能源配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，是今后的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。

　　另外，如何采用合理的制度安排籌集地方補(bǔ)貼資金，也是一個(gè)值得關(guān)注的問題。據(jù)估算，到2020年建成480萬個(gè)充電樁需要投資近千億元。按地方現(xiàn)行補(bǔ)貼政策，需要補(bǔ)貼200多億元，這對于部分城市可能是一項(xiàng)不小的開支。為確保未來一段時(shí)間內(nèi)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，不受地方財(cái)政補(bǔ)貼政策頻繁變動(dòng)的影響，各地方需未雨綢繆，盡早建立地方補(bǔ)貼資金的可持續(xù)保障機(jī)制。(中新經(jīng)緯APP)

　　作者李鵬飛(中國社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員)

　　【專家簡介】李鵬飛，中國社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員。主要研究領(lǐng)域?yàn)楫a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，研究方向涵蓋新產(chǎn)業(yè)及新技術(shù)應(yīng)用。

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