習近平總書記指出:“改革藍圖有了,現在的關鍵是把藍圖一步步變為現實。”“如果不沉下心來抓落實,再好的目標、再好的藍圖,也只是鏡中花、水中月。”十八大以來,順應實踐要求和人民愿望,黨和政府出臺了一系列重大改革舉措,但現實中相當一部分改革舉措存在落實難的問題。

　　出現落實難的問題有多方面原因,其中根源在執行主體方面。一是本位主義思想在作祟。一些地方、部門的執行官員缺乏大局意識,奉行“我的地盤我做主”,習慣于經營自己的“一畝三分地”,以各種隱性方式對中央推出的改革舉措變通執行或規避執行。二是執行人員素質不夠高。在實際工作中,一些政策執行人員受自身素質和能力不足的影響,對黨和政府的政策措施認識不深刻、理解有偏差,不能準確把握中央精神的實質,終致政策落實被打了“折扣”。三是執行方式方法欠妥當。一些原本好的改革舉措,由于沒有充分考慮政策對象的認知水平、心理承受能力和相關利益,執行中不是以理服人、以情感人,而是以權壓人、以勢欺人,結果執行人員的簡單粗暴的行為引發政策對象的抵觸情緒,阻礙了政策落實及其惠民效應。“一分部署,九分落實。”全面深化改革重在抓落實,而抓落實的根本在于強化執行力。

　　爭做執行表率。作為我們黨和國家事業的倡導者、發起者、組織者和領導者,各級領導班子和領導干部應該率先垂范、令行禁止,牢固確立“政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識”,堅持在思想上、政治上、行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,自覺維護黨中央權威,在執行中央大政方針和決策部署上做表率,“一級做給一級看,一級帶著一級干”。這是決定政策執行成敗的關鍵點。

　　提升主體素質。推動改革舉措的貫徹落實,離不開一大批執行人員的積極性、主動性和創造性的發揮。首先,政府主管部門要加強對廣大政策執行人員進行大局觀、紀律觀和法治觀的教育,增強他們的責任心、使命感和擔當意識;同時,還要建立健全科學合理的激勵機制,將執行績效同考核、任用和獎懲相掛鉤,特別是運用好獎勤罰懶這一經濟手段,引導和督促政策執行人員優質高效地執行政策。其次,作為執行主體的廣大政策執行人員,我們自身也要有危機感和“本領恐慌”意識,不斷學習新知識、熟悉新政策、研究新方法和樹立新理念,完善知識結構,提高執行能力,避免“念歪了經”,確保政策舉措有效落實。

　　強化硬性約束。要把解決落實難問題與治理“為官不為”現象結合起來。為此,需要明確責任主體,嚴肅問責追究機制,加強對執行過程的督查或抽查,防止執行結果的“變形”偏離。對于執行不力的部門和個人,堅持有責必問、問責必嚴。總之,要把監督檢查、目標考核、責任追究有機結合起來。用約束傳遞壓力,用壓力推動落實,杜絕部門之間、人員之間的“踢皮球”現象,形成推進政策落實的強大動力。

　　樹立正確導向。針對執行意識淡薄和工作不力的情況,除了要強化思想教育、監督檢查和責任“倒逼”之外,還要加快干部人事制度改革,堅決淘汰“尸位素餐”者,讓不敢作為的庸官、不愿作為的懶官、無所作為的昏官“下課”,大膽提拔和重用擔當有為者,使為廣大群眾辦實事、辦好事、辦成事的干部“上崗”。通過發揮正確選人用人導向的標桿效應,建立健全“為擔當者擔當,為干事者負責”的體制機制,引導廣大黨員干部在推進改革發展中認真履職、建功立業,實現“有為”與“有位”的良性互動。

　　營造實干氛圍。習近平總書記指出:“空談誤國,實干興邦”,“社會主義是干出來的”。崇尚實干、狠抓落實是我國改革開放近40年來取得巨大成就的一條基本經驗,也是以習近平同志為核心的黨中央領導集體的一貫鮮明作風。為政之要,貴在力行。我們必須加強執行力文化建設,保持那種“蠻拼的”精神,發揚“踏石留印,抓鐵有痕”的勁頭,營造一股“為官避事平生恥”“擼起袖子加油干”的輿論氛圍,讓“力行踐履”成為廣泛共識和行動自覺,不斷推動改革舉措落地生根、開花結果,順應和達成人民群眾“對美好生活的向往”。

　　(作者單位:南京大學馬克思主義學院)