國家公園不是“搖錢樹”(百家談)

　　陸培法

　　國家公園雖然帶有“公園”二字，但它已非傳統(tǒng)意義上的休閑娛樂旅游開發(fā)的風(fēng)景區(qū)。根據(jù)最新規(guī)定，國家公園的首要功能是重要自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性保護，同時兼具科研、教育、游憩等綜合功能。

　　“國家公園應(yīng)由全體國民所有。”國家發(fā)改委有關(guān)負責(zé)人說。根據(jù)《建立國家公園體制總體方案》，國家公園內(nèi)全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)由中央政府和省級政府分級行使，條件成熟時，逐步過渡到由中央政府直接行使。重點保護區(qū)域內(nèi)居民要逐步實施生態(tài)移民搬遷，集體土地優(yōu)先通過租賃、置換等方式規(guī)范流轉(zhuǎn)，由國家公園管理機構(gòu)統(tǒng)一管理。強化公有、公管、公正屬性；劃入國家公園由國家出資的，不能變成地方的“搖錢樹”。

　　專家指出，方案明確提出建立統(tǒng)一事權(quán)、分級管理體制和財政為主的多元化資金保障制度，回答了國家公園哪些是國家的、哪些是地方的等一系列“權(quán)”“錢”難題。

　　根據(jù)方案，未來將組建一個部門統(tǒng)一行使國家公園自然保護地管理職責(zé)。相關(guān)部門依法對國家公園進行指導(dǎo)和管理。專家指出，必須改變當(dāng)前自然保護地碎片化和多頭管理的問題，打破部門和地域的限制，使日常管理、綜合執(zhí)法、經(jīng)營監(jiān)管等都政出一門。

　　國家公園體制的建立，核心是體制創(chuàng)新。據(jù)了解，東北虎豹國家公園體制試點立足國有林地占比高的優(yōu)勢，探索全民所有自然資源所有權(quán)由中央政府直接行使。湖北省整合有關(guān)管理職責(zé)，成立神農(nóng)架國家公園管理局，統(tǒng)一承擔(dān)1170平方公里試點范圍的自然資源管護等職責(zé)。

　　國家發(fā)展改革委有關(guān)負責(zé)人表示，我國的國家公園建設(shè)，將把創(chuàng)新體制和完善體制放在優(yōu)先位置，做好體制機制改革過程中的銜接，成熟一個設(shè)立一個，有步驟、分階段推進。

　　考慮到現(xiàn)實情況，方案中，所有權(quán)歸屬設(shè)定了過渡期，目前部分國家公園的全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)由中央政府直接行使，其他的委托省級政府代理行使。條件成熟時，逐步過渡到國家公園內(nèi)全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)由中央政府直接行使。

　　當(dāng)然，管理不能光靠中央政府。方案提出構(gòu)建協(xié)同管理機制，合理劃分中央和地方事權(quán)。業(yè)內(nèi)人士認為，“錢”的規(guī)定給出了大家最關(guān)心問題的答案——被劃入國家公園的，中央出錢或補錢，地方政府就絕不能把國家公園當(dāng)為“經(jīng)濟發(fā)動機”甚至是企業(yè)的“搖錢樹”，而是堅持生態(tài)保護第一，保障國土生態(tài)安全。

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