覆蓋率超九成，從單一審批向綜合服務轉變

　　政務大廳實力“圈粉”(政策解讀)

　　截至今年4月，縣級以上地方各級人民政府共設立政務大廳3058個；企業登記平均辦理時限由16.8天縮短至3.4天；2985個大廳的17.9萬個事項實現即辦即結……政務大廳正在用多元服務實力“圈粉”，“放管服”改革多項任務取得成效，方便了企業群眾辦事，“群眾少跑腿”不斷推進。

　　近期，國務院辦公廳組織開展了為期7個月的全國政務服務體系普查。11月23日，《全國綜合性實體政務大廳普查報告》發布。

　　網上在線接辦，網下大廳承辦

　　近年來，我國實體政務大廳建設取得很大進步，迎來不少改變，已從地方政府集中提供辦事服務的單位窗口，逐漸發展為各級政府開展政務服務的重要平臺。

　　目前，政務大廳覆蓋率已超九成，網點實現全覆蓋，全國政務服務體系初步形成。普查顯示，截至2017年4月，全國縣級以上地方各級人民政府政務大廳覆蓋率94.3%。其中，省級政務大廳19個(含新疆生產建設兵團)，地級市政務大廳323個，縣級政務大廳2623個，直轄市區縣政務大廳93個；覆蓋率分別為59.4%、96.4%、94.2%、100%。

　　國務院部門共設立政務大廳42個。江西、廣西、四川、貴州、云南、甘肅、寧夏7個省(區)已實現省、市、縣三級政務大廳全覆蓋。

　　此外，大部分政務大廳已實現從單一審批向綜合服務轉變。各級政務大廳積極推進審批部門和事項全面進駐，尤其是群眾關注度高、辦理量大的服務事項，不斷拓展服務功能。

　　普查了解到，全國79.4%的辦件量在大廳，遠超過互聯網平臺。其中，地級市86.9%的辦件量發生在政務大廳，西部地區高達97%。全國有471個政務大廳進駐了統一的12345等政務服務熱線，多地政務大廳配備專業導辦督辦人員，開展咨詢引導。

　　值得一提的是，這些年各地各部門努力推進政務大廳線上線下一體化運行。凡是線下實體政務大廳與網上辦事平臺實現一套系統辦事、一體化運行的，均取得了較好實際效果。網上在線接辦，網下大廳承辦，使企業群眾辦事創業更加便捷。

　　以地級市網上辦事平臺為例，有政務大廳支撐的平臺，可受理的行政許可事項比沒有政務大廳支撐的平臺多50.5%。

　　超90%大廳建立一次性告知制度

　　國家行政學院教授顧平安表示，實體政務大廳是服務群眾的重要“前臺”，是群眾體驗政府改革成果最直接的通道，是發現問題、解決問題的地方，做好實體政務大廳工作是推進“放管服”改革的重要抓手。

　　普查發現，各地政務大廳充分發揮直接面向企業群眾服務的優勢，取得了多方面建設成效。

　　成為權責清單制度、“多證合一”等改革措施施行的主要平臺。全國政務大廳入駐行政許可事項51.4萬項，平均每個政務大廳可辦理168項。推行“多證合一”的過程中，企業登記平均辦理時限由之前的16.8天縮短至3.4天，壓縮幅度達79.8%。此外，17.9萬個事項實現即辦即結，立等可取；924個政務大廳開展證照寄送服務，有效減少群眾跑腿次數。

　　促進行政審批制度改革深化。政務大廳正走向“一站式審批服務”，89.4%的政務大廳推行了“兩集中、兩到位”改革，清理歸并行政審批和政務服務職能，比如，天津、浙江、山西等地整處(科)室進駐的部門比例超過50%。實現“一枚印章管審批”，全國共成立行政審批局180個，平均劃轉15個行政職能部門和119項審批事項。

　　推進服務流程優化。全國政務大廳共優化事項17.3萬項。其中，每個大廳辦理量居前五位的事項累計減少辦事材料34409份，平均每個事項減少14份，減少幅度達60.2%。73.4%的政務大廳提供預約服務，855個大廳提供全程無償代辦服務，涉及事項66.9萬項；多地政務服務大廳推行節假日無休服務。

　　促進行政權力陽光運行。77.2%的政務大廳建立了電子監察系統，82.5%開展了視頻監控，74.1%設立現場投訴受理區，89.7%公開監督電話。超過90%的大廳建立一次性告知制度、工作人員行為規范制度，超過80%的大廳建立限時辦結制度、首問負責制度、投訴處理制度、責任追究制度。

　　政務服務仍需克服6大難點

　　普查顯示，政務大廳在機構性質、職能編制，以及與業務部門、信息化部門的關系等方面，不同地方仍存在顯著差異，進一步發展面臨著認識不統一、發展不平衡、服務不到位、信息共享難、部門協調難、平臺統籌難等問題。

　　比如，平均仍有21.5%的審批部門和36%的行政許可事項未進駐政務大廳；由于授權不到位，很多事項仍需回到部門蓋章；全國建立的綜合審批管理平臺中，超過70%的平臺未能與部門辦事系統實現數據共享；再比如，由于政務大廳在國家層面缺少統一的管理機構，各級政務大廳之間沒有隸屬關系，出現“多頭提要求，實際無人管”現象……

　　“總體上，我國實體政務大廳工作進步很快，但在我國社會經濟快速發展的節奏下，仍然出現不少問題。這次摸家底很及時，是在為我國政務服務改革進入新時代做統籌謀劃，發現問題、總結經驗，為進一步深化‘放管服’改革提供新思路、積累新舉措。”顧平安認為。

　　有群眾的地方就有政務大廳，下一步要做優、做大、做強、做實政務大廳。《報告》建議，健全政務服務體制機制，加快出臺服務規范和管理辦法，推進進駐服務事項統一規范；加快政務大廳綜合審批辦事系統建設，對接各部門業務系統，推進政務信息共享共用；推動政務大廳辦事系統和網上系統一體化建設，推進線上線下平臺融合發展；加強政務大廳和基層便民服務點建設。

　　本報記者 吳 姍? 數據來源：《全國綜合性實體政務大廳普查報告》? 制圖：李姿閱?

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