采用“先建后補”的方式騙取財政補助資金

　　審計署公布重慶一起“一地兩吃”違法案例

　　一塊土地短期內被整理開發了兩次，這個不起眼的細節在審計人員的深追下，成了揭開一名官員違紀行為的線索。

　　審計署1月8日發布的今年第一號公告中的一起案例顯示，2008年至2012年，重慶市巫溪縣農業綜合開發辦公室原主任鄭承贊涉嫌違規為有關單位和個人在項目推薦、申報財政資金方面提供便利，從中收受錢款100多萬元。2015年9月，審計署將此線索移送重慶市紀委調查。2016年9月，巫溪縣紀委、縣監察局給予鄭承贊開除黨籍、行政撤職處分。

　　近年來，國家出臺多項惠農政策措施，各級財政每年投入大量支農資金用于改善廣大農民的生產生活條件。因資金點多、線長、面廣，監督管理難度較大，這些錢就成了一些不法分子覬覦的“唐僧肉”。鄭承贊案就是一起典型的由審計機關發現并移送紀檢部門的對財政資金伸黑手的違紀問題線索。

　　2015年8月，審計署重慶特派辦在政策落實跟蹤審計中發現，當地國土部門實施了一批土地開發整理項目，對田、水、路、林、村開展綜合整治，以提高耕地質量，優化土地利用結構；與此同時，當地農業綜合開發部門也實施了一批高標準農田建設、中低產田改造、中型灌區節水配套改造等農業綜合開發項目。

　　經過對比，審計人員發現，由于兩個部門分頭組織的土地開發整理項目、農業綜合開發項目建設目標相近、建設內容相似，很可能會有一些人尋找“鉆空子”的機會。

　　循著這個思路，審計人員在對重慶市巫溪縣土地開發整理中心和巫溪縣農業綜合開發辦公室(以下簡稱“農綜辦”)2008年以來的土地整理項目進行審計時，通過對比分析，果然發現了一對疑似問題的項目。

　　審計發現，巫溪縣某鄉鎮曾實施了兩個土地整理項目，一個是土地開發整理中心負責的土地開發整理項目，2009年8月開工，2011年8月竣工；另一個是農綜辦負責的中低產田改造項目，2011年11月開工，2012年5月竣工。

　　不同部門在同一地點建設土地整治項目，一個剛剛完工，另一個隨即開工，會不會有弄虛作假頂替項目建設內容騙取財政資金的問題？為弄清真實情況，審計人員立即調取了兩個項目的檔案進行仔細審查。

　　通過查閱檔案，審計人員發現，土地開發整理中心負責的項目，從實施方案、工程概算到招投標、竣工結算等資料都十分詳實具體；而農綜辦負責的項目，檔案資料僅有寥寥數頁，建設內容與土地開發整理中心負責的項目基本一致，驗收資料中的圖片是模糊不清的復印件。

　　進一步核查發現，2010年9月，時任農綜辦主任鄭承贊主持召開會議決定采用“先建后補”的方式將該項目交由該鄉鎮某項目承包業主實施，并在沒有完工量、監理意見、造價核算等基礎信息的情況下，就將財政資金撥付至該種糧大戶的個人賬戶。

　　農綜辦負責的中低產田改造項目從立項、實施、驗收到資金撥付，都不夠規范，建設地點和內容與土地開發整理中心負責的項目高度重合，且實施時間接近。

　　問題疑點重重，審計人員決定到現場一探究竟。他們通過GPS獲取坐標進行對比后發現，農綜辦負責項目新修的“耕作道”等內容與土地部門負責的土地開發整理項目竣工圖上的田間道等內容比對存在較多重合。經過一番追查，最終揭示了該項目承包業主騙取財政補助資金的違法事實。

　　既然工程沒做，錢去了哪里？經查證發現，該種糧大戶先后多次向鄭承贊的個人賬戶存入錢款，鄭承贊利用職務便利收受不當錢款的違紀問題線索也浮出水面。

　　審計署有關負責人介紹，在政策落實跟蹤審計中，審計機關肩負著政策落實“督查員”的職責，對弄虛作假、有令不行、有禁不止的基層腐敗現象堅決查處，絕不姑息，為打通政策落實的“最后一公里”提供了可靠保障。記者劉世昕

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