深化改革穩(wěn)增長，調(diào)整結(jié)構(gòu)促發(fā)展，做優(yōu)生態(tài)惠民生 三亞：奮力建設(shè)民生幸福城 當(dāng)好改革開放排頭兵

　　三亞市紅樹林生態(tài)公園。 記者 李幸璜 攝

　　4月30日傍晚，夕陽斜掛，三亞河邊已是一片熱鬧場景。河畔社區(qū)居民三五成群，和著動人旋律，翩翩起舞；徐徐微風(fēng)中，孩童在父母扶持下蹣跚學(xué)步；浪漫的夕陽下，情侶們許下一生誓言。

　　如果是3年前，家住三亞下洋田的李金霞可不想到河邊散步，“那時的三亞河河水發(fā)黑發(fā)臭，經(jīng)常能看見死魚漂浮，大家都恨不能捂著鼻子跑，誰還專門去河邊呢？”

　　2015年，三亞被國家確定為首個“雙修”（生態(tài)修復(fù)、城市修補）試點城市，拉開全力治河序幕。

　　三亞河水質(zhì)變好，鷺鳥又回來了。 記者 武威 攝

　　河水變清了，不臭了，鷺鳥也回來了……關(guān)注著三亞河的三亞市民在某一天突然發(fā)現(xiàn)，三亞已由河到岸至山，悄然換上了一片翠綠新裳，自己的生活越來越舒心了。

　　占地1003畝的三亞東岸濕地公園，上接抱坡溪濕地公園，下連紅樹林生態(tài)公園，溝通三亞兩河四岸，水清鷺飛，靈氣氤氳；毗鄰入海口的鹿回頭公園打造出鮮艷“花帶”與濱水“藍(lán)帶”，在城市喧囂中辟出一份靜謐空間……近兩年，紅樹林公園、東岸濕地公園、豐興隆橋頭公園、市民果園、金雞嶺橋頭公園等從無到有，20多處城市公園陸續(xù)呈現(xiàn)，鳥語花香，清水潺潺，綠意盎然。

　　“公園、碧水就像一條綠項鏈。”來自湖南的游客程煥還記得在三亞體驗低空飛行觀光游時看見的美景，“珍珠白的云朵，郁郁如翡翠般的山體，碧色如項鏈般的河流，還有藍(lán)汪汪的大海，一路風(fēng)景讓人心曠神怡。”

　　讓游客游得開心之余，三亞持續(xù)堅持并完善旅游市場管理體制機(jī)制，強(qiáng)化主動性常態(tài)化執(zhí)法檢查，建立商家紅黑名單，深入推進(jìn)誠信經(jīng)營建設(shè)，推廣使用并優(yōu)化升級“三亞放心游”APP，開通在線投訴、舉報通道，力爭讓游客游得更放心。

　　時光荏苒，站在新時代新征程的起點，三亞進(jìn)一步明確，要提升國際化水平，構(gòu)建“一支柱兩支撐”產(chǎn)業(yè)格局，打造“雙修”升級版，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅定不移加快建設(shè)民生幸福城市與世界級濱海旅游城市，當(dāng)好建設(shè)美好新海南的排頭兵。

　　三亞亞龍灣國際玫瑰谷。 記者 武威 攝

　　A

　　夯基礎(chǔ) 深化改革促發(fā)展

　　海南因改革開放而生，也因改革開放而興。新時代的征程中，三亞明確提出，要堅持以更精準(zhǔn)的定位、更配套的措施、更具有勇于自我革命的精神來推動改革，實施更大范圍、更深層次、更具活力的開放，提升城市國際化水平，當(dāng)好全省改革開放的排頭兵。

　　得益于得天獨厚的區(qū)位、自然資源優(yōu)勢，三亞近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭迅猛。2018年，三亞提出年度任務(wù)：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入均增長8%。

　　如何實現(xiàn)目標(biāo)？三亞從深化重點領(lǐng)域改革著手。繼續(xù)推進(jìn)“強(qiáng)區(qū)擴(kuò)權(quán)”，推動“多村（居）合一中心社區(qū)”改革試點，完善市對區(qū)分稅制財政管理體制，探索適應(yīng)“多規(guī)合一”的行政管理體制，繼續(xù)推進(jìn)商事制度改革，探索完善“多證合一”……一系列重大改革舉措的背后，三亞更明白，要做好權(quán)力下放和承接工作，確保下放的權(quán)力接得住、用得好、管得規(guī)范、群眾滿意。

　　同時，三亞活用督查考核結(jié)果運用，加強(qiáng)改革工作督察和經(jīng)驗總結(jié)推廣，深化國企改革，通過委托管理、資產(chǎn)重組等方式做強(qiáng)國有企業(yè)，提升管理運營水平，進(jìn)一步深化新一輪農(nóng)墾、市域公共交通、價格機(jī)制、文化體制等方面改革。

　　經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施先行。針對基礎(chǔ)設(shè)施存在的短板，三亞加快推進(jìn)機(jī)場互通、亞龍灣互通等一批路網(wǎng)建設(shè)，大力實施電線電纜入地改造，加快推進(jìn)4G基站建設(shè)，扎實開展“光網(wǎng)城市”建設(shè)行動，燃?xì)庀锣l(xiāng)進(jìn)村、山區(qū)飲水安全工程建設(shè)、選址建設(shè)第二氣源站……

　　更多“五網(wǎng)”重點項目正陸續(xù)上馬。為了保障項目落地效率，三亞一方面加強(qiáng)項目跟蹤監(jiān)督，另一方面為重點項目大開綠燈。2018年，三亞明確要實現(xiàn)80%的政府服務(wù)事項全流程互聯(lián)網(wǎng)“不見面審批”，推進(jìn)省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)“極簡審批”。

　　改革與開放并行并重。三亞今年繼續(xù)將鞏固和加密現(xiàn)有國際航線作為重要任務(wù)，爭取年內(nèi)新開通8條至10條國際航線，從而帶動入境游客增加。在提升國際通達(dá)性和航空保障能力的同時，三亞積極與國際郵輪公司合作，力爭設(shè)立“中國郵輪旅游發(fā)展實驗區(qū)”，開辟更多國際郵輪航線，發(fā)展壯大旅游產(chǎn)業(yè)。

　　“目前，我們已將英語、俄語等外語培訓(xùn)對象擴(kuò)大到涉旅一線服務(wù)人員、機(jī)關(guān)年輕干部、旅游警察、交通警察等。”三亞市旅游委主任樊木說，三亞正加快建立與國際通行規(guī)則相銜接的旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快推進(jìn)全域旅游標(biāo)識標(biāo)牌國際化改造，未來還將增加外國游客聚集區(qū)域通信服務(wù)網(wǎng)點和外幣兌換點，并將成立三亞國際旅游營銷中心，開展“走出去、請進(jìn)來”和線上線下活動。

　　加拿大太陽馬戲《阿凡達(dá)前傳》的演員與觀眾互動。 記者 孫婧 攝

　　B

　　調(diào)結(jié)構(gòu) “旅游+”讓王牌更王

　　旅游業(yè)是三亞當(dāng)之無愧的龍頭產(chǎn)業(yè)。

　　數(shù)據(jù)顯示，2017年，三亞接待過夜游客1831萬人次，同比增長10.9%，其中入境游客69.3萬人次，同比增長54.4%，創(chuàng)下歷史新高；旅游總收入406.2億元，同比增長26%，其中旅游外匯收入5.3億美元，同比增長108.3%。

　　如何讓“龍頭”飛得更高？三亞明確，堅定不移發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快構(gòu)建以大旅游為支柱、以新興科技產(chǎn)業(yè)和熱帶特色高效農(nóng)業(yè)為支撐的“一支柱兩支撐”產(chǎn)業(yè)格局。

　　2018年，三亞全年安排固定資產(chǎn)投資項目441個，年度計劃投資954.9億元，其中安排十大產(chǎn)業(yè)項目194個，年度計劃投資557.45億元。其中南山“4+2”、海昌夢幻不夜城等項目建設(shè)加快步伐，一批專業(yè)化旅游商品市場和特色風(fēng)情商業(yè)街正在規(guī)劃建設(shè)。

　　同時，三亞扎實推進(jìn)全域旅游示范市建設(shè)，新啟動31個自然村的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，打造有特色內(nèi)涵、有濃郁風(fēng)情、有產(chǎn)業(yè)支撐的產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村，同時加快亞龍灣玫瑰谷、海棠灣潛水及水上運動特色小鎮(zhèn)、青田中醫(yī)康養(yǎng)·金融小鎮(zhèn)、光伏小鎮(zhèn)等建設(shè)，并把“十鎮(zhèn)百村”作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，推動公共資源、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。

　　“三亞絕對不準(zhǔn)在農(nóng)村搞變相房地產(chǎn)開發(fā)，嚴(yán)禁城市居民到農(nóng)村購買宅基地建房。”三亞市委主要負(fù)責(zé)人說，三亞將大力培育和發(fā)展免稅購物、郵輪、游艇、會展、婚慶、低空飛行、健康養(yǎng)生等旅游新業(yè)態(tài)，引進(jìn)世界級主題樂園，努力打造富有特色、具有國際影響力和吸引力的濱海旅游度假目的地，當(dāng)好全省全域旅游和旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展的排頭兵。

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，三亞積極探索產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)城互動，通過一個個“旅游+”讓旅游業(yè)王牌更王。圍繞“綠色有機(jī)”，三亞大力發(fā)展冬季瓜菜、熱帶水果、花卉苗木，做優(yōu)做強(qiáng)“三亞芒果”，推出“芒果游”等旅游新業(yè)態(tài)；在新興科技產(chǎn)業(yè)方面，三亞認(rèn)真落實“互聯(lián)網(wǎng)十條”，主攻互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)和海洋科技產(chǎn)業(yè)，加快創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、深海科技產(chǎn)業(yè)園、遙感產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造千億級產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并推出“科技游”等旅游產(chǎn)品……

　　今年初，首屆三亞國際音樂節(jié)、太陽馬戲劇場演出秀、首屆中國體育廟會、克利伯環(huán)球帆船賽等眾多知名文體品牌賽事、論壇落戶三亞，成為鹿城一張響亮的名片。“我們將爭取更多高水平、影響力強(qiáng)的文體品牌落戶三亞，確保每個月至少舉辦一項具有重大影響的賽事活動。”三亞市文體局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　在三亞好資源的帶動下，啟迪南方產(chǎn)業(yè)基地、京東智谷、東華軟件智慧三亞等項目陸續(xù)“落戶”三亞，旅游業(yè)與新興科技產(chǎn)業(yè)、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)、醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、會展業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、教育文化體育產(chǎn)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)等逐步走向融合發(fā)展。

　　“以往來三亞只能玩海，現(xiàn)在來，不僅能玩海，還能登山、滑雪、跑馬拉松、看航天展等，可玩的太多了。”三亞市民王水秋感嘆道。

　　今年初，三亞再接再厲，進(jìn)一步補充完善了《三亞市建設(shè)世界級濱海旅游城市行動方案》，通過明確“十大行動”，加快推進(jìn)世界級濱海旅游城市建設(shè)，為瓊島國際化進(jìn)程添油助力。

　　三亞豐興隆生態(tài)公園。 記者 張茂 攝

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　　優(yōu)生態(tài) 提升百姓幸福感

　　4月30日，臨近三亞河的鹿回頭濱河公園內(nèi)，花香鳥鳴，草樹豐茂，河道與花田相互映襯，呈現(xiàn)出一派生機(jī)盎然的景象，市民游客徜徉其中，感受城市的美好。

　　“年初家門口的鹿回頭濱河公園開放了，遛娃、健身、散步都有了好去處，心情當(dāng)然愉悅。”三亞市民王曉麗高興地說，一年前的荒地成了美麗公園，“現(xiàn)在白天可以在這里晨練、賞花，傍晚可以跳廣場舞，生活越來越愜意了！”

　　三亞鹿回頭濱河公園總占地面積近15.6萬平方米，是集市民廣場、公園、游艇碼頭于一體的大型綜合性景觀公園，也是三亞市幸福民生行動計劃的代表性項目之一。2017年以來，三亞啟動實施《三亞市建設(shè)世界級濱海旅游城市十大行動方案》和《三亞市幸福民生行動計劃（2017-2021年）》（合稱“雙十行動”），加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，補齊民生短板。

　　省委常委、三亞市委書記嚴(yán)朝君表示，公園項目建設(shè)是落實“雙十行動”的具體舉措，也是三亞市委、市政府對全市人民的承諾，對于提升城市形象、改善城市生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境有著重要意義。

　　“我們目前在建8個公園，總面積約164萬平方米。”三亞市園林環(huán)衛(wèi)局副調(diào)研員王鳳山透露，三亞今年還計劃再建4個公園，到2019年，三亞將有28個公園綠地向市民游客免費開放，市內(nèi)公園綠地總面積將達(dá)到642.4萬平方米。

　　與此同時，三亞全力打造“雙修”升級版，著力于打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，堅持“一張藍(lán)圖干到底”，繼續(xù)開展生態(tài)環(huán)境六大專項整治，推動落實“生態(tài)文明建設(shè)100條”，完善“河長制”“灣長制”“湖長制”和“庫長制”，繼續(xù)推進(jìn)11條內(nèi)河水環(huán)境治理、全市農(nóng)村區(qū)域生活污水綜合整治，力爭完成18個監(jiān)測斷面水質(zhì)管理目標(biāo)，確保三亞的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變差。

　　三亞城市管理層明確提出，三亞要堅持用最好的資源吸引最好的投資者，招商項目必須符合“多規(guī)合一”的要求，必須符合“一支柱兩支撐”的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，必須堅持低能耗、低排放、高效益、高科技、綠色化的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，在任何時候、任何情況下都絕不允許以犧牲資源、破壞環(huán)境為代價換取一時的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確保環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙贏”。

　　三亞市吉陽區(qū)中廖村。 記者 武威 攝

　　還有更多民生工程正在“上馬”。三亞今年將繼續(xù)實施教育提升工程，新增公辦幼兒園學(xué)位2610個、小學(xué)學(xué)位2000個、中學(xué)學(xué)位1500個，加快補齊學(xué)位缺口，解決好“擇校熱”“大班額”問題；著力建設(shè)“健康三亞”，加快組建區(qū)域性醫(yī)聯(lián)體，積極推廣家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，穩(wěn)步實施分級診療制度，健全城鄉(xiāng)全覆蓋的基本醫(yī)療服務(wù)體系；提高就業(yè)質(zhì)量和保障水平，加大物價調(diào)控力度，實施全民參保計劃，加快建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購并舉的住房制度，抓好農(nóng)村危房改造工作，大力改善群眾居住條件；大力推進(jìn)“平安三亞”建設(shè)，完善“路長制”，推動警力下沉、警務(wù)前移，提高見警率和管事率，確保交通管理、治安管理安全有序……

　　接下來，三亞亦將繼續(xù)深入推進(jìn)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)，積極創(chuàng)建第四批國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，加快市區(qū)兩級公共文化設(shè)施布局，投入50余億元，推進(jìn)市文化中心和體育中心各場館整合建設(shè)，打造國際級的文化體育地標(biāo)，加快區(qū)級圖書館、文化館建設(shè)。在提高文化惠民活動場次頻率的同時，根據(jù)人口規(guī)模，每年撥付每個村（社區(qū)）2萬元至10萬元作為群眾日常文化活動經(jīng)費，豐富群眾文化生活。

　　三亞今年還計劃拆除違法建筑60萬平方米，全部消減完存量違法建筑，全面清理不符合標(biāo)準(zhǔn)的戶外廣告，嚴(yán)格規(guī)范審批管理，還市民游客以靚麗的城市天際線。

　　2018年，三亞將確保不低于70%的財力用于民生，抓住老百姓最急最憂最怨的問題，解決好老百姓最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，辦成一批看得見、摸得著的民生實事，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。三亞還將牢固樹立“抓好黨建是最大政績”的理念，認(rèn)真貫徹落實新時代黨的建設(shè)總要求，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

　　（本報三亞5月2日電）

　　關(guān)鍵詞

　　“雙十行動”

　　《三亞市建設(shè)世界級濱海旅游城市行動方案》（簡稱“十大行動”）與《三亞市幸福民生行動計劃（2017-2021年）》（簡稱“十大工程”）。

　　“十大工程”

　　包括教育提升工程、醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)工程、住房保障工程、“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、居民增收工程、社會保障工程、文化體育公共服務(wù)提升工程、生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程、農(nóng)村提升工程、城市治理管理工程十大民生領(lǐng)域，細(xì)化為40項幸福民生“賬單”。

　　“十大行動”

　　包含45項細(xì)化內(nèi)容，聚焦三亞發(fā)展的熱點和痛點問題，聚焦城市國際化水平提升、旅游產(chǎn)業(yè)提升、千億產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、“雙修”升級版、“十鎮(zhèn)百村”建設(shè)、智慧城市建設(shè)、幸福民生、人才“海綿城市”建設(shè)、強(qiáng)區(qū)擴(kuò)權(quán)和強(qiáng)基固本。

　　“雙修”升級版

　　三亞下大力氣加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，打造“雙修”升級版，對海岸帶整治、河污治理、破損山體修復(fù)，推進(jìn)城市凈化、綠化、彩化、亮化、美化“五化”建設(shè)等。

　　“生態(tài)文明建設(shè)100條”

　　2017年10月，三亞出臺《中共三亞市委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)工作實施方案》，將生態(tài)文明建設(shè)工作分解為29類100項，全面治理生態(tài)環(huán)境方面突出問題。三亞市還提出“全面推行‘三長制’”，明確將“灣長制”“河長制”“庫長制”整合成一大類。

　　“一支柱兩支撐”

　　三亞明確，堅定不移發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快構(gòu)建以大旅游為支柱、以新興科技產(chǎn)業(yè)和熱帶特色高效農(nóng)業(yè)為支撐的“一支柱兩支撐”產(chǎn)業(yè)格局。

　　新興科技產(chǎn)業(yè)

　　三亞打造新經(jīng)濟(jì)增長極，大力培育發(fā)展新興科技產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)十條”政策，著力發(fā)展深海科技產(chǎn)業(yè)，下一步，將打造千億級產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實施海南衛(wèi)星星座項目，搭建高分遙感大數(shù)據(jù)云服務(wù)平臺。

　　“南繁硅谷”

　　三亞發(fā)揮豐富的光熱資源優(yōu)勢，打造農(nóng)作物種子繁育基地，每年吸引著數(shù)以千計的科學(xué)家、技術(shù)員從全國各地聚集到此育種、制種，著力打造“南繁硅谷”。

　　數(shù)說三亞

　　固定投資

　　2018年，三亞全年安排固定資產(chǎn)投資項目441個，年度計劃投資954.9億元，其中安排十大產(chǎn)業(yè)項目194個，年度計劃投資557.45億元。

　　綠地公園

　　2018年，三亞將續(xù)建公園8個，新建公園4個。到2019年，三亞將有28個公園綠地向市民游客免費開放，市內(nèi)公園綠地總面積將達(dá)到642.4萬平方米。

　　棚改

　　今年三亞將統(tǒng)籌做好南邊海環(huán)河口、陽光海岸、西瓜村、芒果村、月川村等片區(qū)棚改舊改工作，加快安置區(qū)建設(shè)，完成棚改年度任務(wù)5014戶。

　　學(xué)位

　　三亞今年將新增公辦幼兒園學(xué)位2610個、小學(xué)學(xué)位2000個、中學(xué)學(xué)位1500個。

　　拆違

　　三亞今年將拆除違法建筑60萬平方米，創(chuàng)建至少3個“無違建活動優(yōu)秀區(qū)”和43個“無違建社區(qū)（行政村）”。

　　內(nèi)河治污

　　三亞將繼續(xù)推進(jìn)11條內(nèi)河水環(huán)境治理、全市農(nóng)村區(qū)域生活污水綜合整治，力爭完成18個監(jiān)測斷面水質(zhì)管理目標(biāo)，全市主要河湖水質(zhì)優(yōu)良率不低于95%。

　　生態(tài)修復(fù)

　　三亞今年將完成19個受損山體修復(fù)后續(xù)工作，新開工3個受損山體修復(fù)項目；啟動三亞灣東段攔沙堤、三亞灣西段生態(tài)護(hù)岸、亞龍灣西段人工補沙與生態(tài)護(hù)岸等工程。

　　制圖/孫發(fā)強(qiáng)

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