新華網北京7月17日電（王瑩）作為現代社會運行的基石，誠信，事關你我。讓守信者受益、讓失信者難行，國家在推進社會信用體系建設中，包括黑名單、紅名單、實名制在內的幾大“殺手锏”不容小覷。

　　實名制

　　提起實名制，公眾最熟悉的莫過于手機實名制。2016年9月，最高法、最高檢、公安部、工信部、央行等六部門聯合發布《關于防范和打擊電信網絡詐騙犯罪的通告》，規定電信企業（含移動轉售企業）要嚴格落實電話用戶真實身份信息登記制度。當年，工信部共組織1.2億電話用戶進行實名補登記，實現了全部電話用戶的實名登記。2018年5月，工信部發布《關于縱深推進防范打擊通訊信息詐騙工作的通知》，明確了九項重點任務，排在第一的就是“切實加強實人認證工作，持續鞏固電話用戶實名登記成效”。

　　手機實名制在打擊電信網絡詐騙中功不可沒，工信部公布數據顯示，2017年7月，12321舉報受理中心接報的詐騙電話舉報數量呈現整體持續下降趨勢。

　　其實除了手機實名制外，最近幾年逐漸推進的如社交賬號實名制、移動支付實名制、共享單車實名制等等，一同構筑起整個社會的信用體系，也讓失信行為的空間越來越小。

　　信用“紅黑名單”

　　近幾年，相信公眾都會注意到“黑名單”這一字眼，涉及出行、信貸、婚姻登記等諸多領域。其實，這正是國家推進社會信用體系建設的重要舉措之一。

　　早在2014年，中央就發布《關于推進誠信建設制度化的意見》，其中第十六條明確指出：建立誠信發布制度。推動各地各部門依據法律法規，按照客觀、真實、準確的原則，建立誠信紅黑名單制度，把恪守誠信者列入“紅名單”，把失信違法者列入“黑名單”。

　　2016年1月，國家發改委、最高法、央行等44部委聯合簽署《關于對失信被執行人實施聯合懲戒的合作備忘錄》，詳細羅列了十余種懲治“老賴”的辦法。

　　2017年11月，《國家發展改革委人民銀行關于加強和規范守信聯合激勵和失信聯合懲戒對象名單管理工作的指導意見》出臺，明確我國將規范守信聯合激勵對象和失信聯合懲戒對象名單（“紅名單”和“黑名單”）管理，其中，各領域的紅黑名單認定原則上實行全國統一標準，標準由社會信用體系建設部際聯席會議成員單位或國家其他行業主管部門按照市場監管、社會治理和公共服務職責研究制定。

　　同時，意見明確，將依據名單實施聯合獎懲，并鼓勵社會力量協同參與。鼓勵各類社會機構查詢使用紅黑名單，對列入“黑名單”的主體實施市場性、行業性、社會性約束和懲戒，對列入“紅名單”的主體建立“綠色通道”，優先提供服務便利，優化誠信企業行政監管安排，降低市場交易成本，大力推介誠信市場主體。

　　今年3月，發改委發布通知，要求各地發布的紅黑名單及相關主體退出名單的信息，應及時向社會公開。各地要推動聯合獎懲措施落實落地，做好聯合獎懲備忘錄簽署、紅黑名單認定和發布、重點領域突出失信問題專項治理、信用獎懲案例歸集、失信主體信用修復等工作。

　　統一社會信用代碼

　　如何判斷企業信用是否良好？查詢企業的“信用身份證”——統一社會信用代碼就可知道。

　　與公民身份證號一樣，統一社會信用代碼也有18位，由1位登記管理部門代碼、1位機構類別代碼、6位登記管理機關行政區劃碼、9位主體標識碼、1位校驗碼組成。一戶一碼，終身不變，一個主體只能擁有一個統一代碼，一個統一代碼只能賦予一個主體。在主體存續期間，不管其信息發生什么變化，統一代碼均保持不變。

　　統一社會信用代碼不僅便利了企業，也成為企業信用記錄的載體。在“信用中國”網站，輸入統一社會信用代碼，政府部門、社會公眾能查詢到相應的企業信息、信用記錄。

　　據國家發改委數據，截至目前，企業、社會組織、機關事業單位等機構的存量代碼已100%轉換到位，個體工商戶存量代碼轉換率達到99.97%，這個機構“身份證號”已基本實現全覆蓋。實現統一社會信用代碼信息歸集的全國信用信息共享平臺建成近3年來，已經實現了與44個部委、各省區市和70家市場機構互聯互通，歸集信用信息超過225億條。

　　聯合懲戒備忘錄

　　《國家發展改革委人民銀行關于加強和規范守信聯合激勵和失信聯合懲戒對象名單管理工作的指導意見》明確，政府部門實施聯合獎懲。意見指出，各級國家機關、法律法規授權具有管理公共事務職能的組織采取簽署守信聯合激勵和失信聯合懲戒合作備忘錄等形式，在遵守相關法律法規的情況下，明確對相關領域紅黑名單主體的獎懲措施和實施方式，建立發起、響應、反饋的聯動機制。

　　根據指導意見，國家多部門簽署聯合懲戒備忘錄，并推出多項聯合懲治措施，涉及婚姻登記、家政服務、旅游出行等多領域。

　　如根據《關于對婚姻登記嚴重失信當事人開展聯合懲戒的合作備忘錄》，婚姻登記嚴重失信當事人將面臨14項聯合懲戒措施，包括限制婚姻登記嚴重失信當事人招錄(聘)為公務員、事業單位工作人員。同時，不得參加道德模范、五四青年獎、三八紅旗手、全國五好文明家庭、最美家庭等評選，已經獲得榮譽的予以撤銷。

　　又如根據《關于對旅游領域嚴重失信相關責任主體實施聯合懲戒的合作備忘錄》，對被文化和旅游部根據相關法規公布的存在旅游嚴重失信行為的相關責任主體，限制部分高消費行為，限制其乘坐飛機、列車軟臥、G字頭動車組列車全部座位、其他動車組列車一等以上座位等高消費及其他非生活和工作必需的消費行為。

　　又如根據《關于對公共資源交易領域嚴重失信主體開展聯合懲戒的備忘錄》，有關部門對嚴重失信主體將依法采取包括“限制參與工程建設項目招標投標”“限制參與政府采購活動”“限制參與土地使用權和礦業權出讓”“限制參與國有產權交易活動”等在內的38項聯合懲戒措施。

　　截至今年5月底，全國法院累計公布失信被執行人1089萬人次，累計限制購買飛機票1160萬人次，限制購買高鐵動車票441萬人次，限制擔任企業負責人、董事、監事和高級管理人員26.5萬人次，254萬失信被執行人懾于信用懲戒，主動履行義務；各級稅務機關累計公布稅收違法“黑名單”案件9341件，向相關部門推送聯合懲戒信息10.4萬戶次，共限制6872戶取得政府供應土地，限制6936戶參與政府采購，限制6869戶獲得政府性資金支持，共有1170戶“黑名單”當事人因主動繳清稅款、滯納金和罰款后，從“黑名單”中撤出……

　　7月2日，123名限制乘坐火車嚴重失信人和381名限制乘坐民用航空器嚴重失信人新增入“信用中國網站”最新公示的名單上。誠信建設在各個領域不斷推進，“一處失信、處處受限”的聯合懲戒大格局逐步呈現。（新華網綜合）

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