省政協調研報告建議加強對“候鳥群體”的服務管理，更好發揮“候鳥人才”作用

　　善待善用“候鳥人才”

　　近年來，海南溫暖的氣候、優良的生態環境、優質的旅游資源及不斷完善的基礎設施吸引了一大批“候鳥”飛入海南。“候鳥”的大量涌入，為推動海南經濟社會發展作出了特殊貢獻，同時也給海南的城市管理與社會治理帶來了新挑戰。

　　去年，省政協將“加強‘候鳥群體’服務管理、發揮‘候鳥群體’作用”作為2018年度重點調研課題，并成立專題調研組開展調研。海南日報記者1月21日從省政協獲悉，《進一步加強“候鳥群體”服務管理 發揮“候鳥人才”作用的調研報告》日前已出爐。調研報告將為我省應對“候鳥群體”給城市管理與社會治理帶來的挑戰、發揮“候鳥人才”作用推動經濟社會發展提供幫助。

　　現狀：海南“候鳥群體”人口總數164萬

　　據介紹，為了做好此次調研，省政協調研組在我省18個市縣、洋浦經濟開發區和福建省開展實地調研，召開了30余次專題討論會和座談會，收集了115條意見和建議。

　　調研期間，恰逢習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上發表重要講話。按照中央和省委的決策部署，調研組對課題調研的思路重新進行了調整和謀劃。調研組認為，在新的歷史時期，加強對“候鳥群體”的服務和管理、發揮“候鳥人才”作用，不僅是落實《百萬人才進海南行動計劃(2018—2025年)》的重要組成部分，還是推進海南全面深化改革開放的一項重要的基礎性工作。

　　調研報告顯示，“候鳥”主要是指每年10月至次年4月來瓊不以旅游為目的、居住時間超過半個月的人員。據統計，2017年10月1日至2018年4月30日，在瓊“候鳥”數為164.77萬人，約為海南戶籍人口總數的17%。其中，三亞“候鳥”數達41萬人，占全省“候鳥”總數的24.9%，約為三亞戶籍人口(58.56萬人)總數的70%;海口“候鳥”數27.2萬人，占全省“候鳥”總數的16.5%。

　　調研組指出，“候鳥人才”主要是指根據國家政策來海南短期工作的在職人才和已經退休在海南休閑、度假、養老的尚可工作的人才，不僅包括“候鳥群體”中的人才，也包括來瓊短期工作的國內外各類人才。“候鳥群體”中有30%至40%是各類人才。

　　分析：“候鳥經濟”成為海南經濟特殊增長點

　　調研組認為，“候鳥群體”推動了海南旅游等產業的發展。“候鳥經濟”已成為海南經濟發展的一個特殊增長點。

　　此外，“候鳥群體”還促進了海南社會管理水平提升和本土文化進步，促進了地方黨委、政府治理能力的提升。“候鳥群體”中的“候鳥人才”為我省各級政府部門和科研單位、企業提供了重要的咨詢服務，推動了我省醫療衛生、教育等事業的發展。

　　調研組提出，進一步加強對“候鳥群體”的服務和管理、發揮“候鳥人才”作用是順應社會老齡化加劇和異地養老人口規模不斷擴大趨勢的綢繆之舉，是應對海南“候鳥群體”給城市管理與社會治理帶來的挑戰，有效防范各種潛在的社會風險、妥善化解各種社會矛盾的必然要求，是推動海南經濟社會發展和產業轉型升級的重要舉措，也是提升海南國際旅游島建設水平的現實需要。

　　在發揮“候鳥人才”作用方面，調研組提出，“候鳥人才”是“百萬人才進海南”的重要人才資源之一，要著力解決“候鳥人才”誰來引、引誰來、如何用、如何留的問題。

　　調研組對加強“候鳥群體”服務管理的建議

　　1.引導“候鳥群體”爭做文明“候鳥”

　　各級黨委、政府要全力做好“候鳥群體”服務管理工作;加強“候鳥群體”的法治教育、生態文明教育和自我教育管理，提升“候鳥”文明修養。

　　2.強化服務意識 寓管理于服務

　　不斷完善和提升城市功能，完善“候鳥群體”服務保障體系，推廣社區“一站式”服務管理模式。

　　3.引導“候鳥群體”投身美麗鄉村建設

　　探索通過顧問指導、短期兼職、技術合作、合作經營等方式，柔性匯聚“候鳥人才”，使其成為一支新的鄉村振興力量。

　　調研組對發揮“候鳥人才”作用的建議

　　1.按市場機制引進和使用“候鳥人才”

　　充分利用好中央12號文件中“允許內地國企、事業單位的專業技術人才按規定在海南兼職、兼薪，并按勞取酬”的政策，鼓勵用人單位使用兼職型“候鳥人才”。

　　2.做強省級“候鳥人才”服務網平臺

　　完善海南“候鳥人才”服務網功能，建立全省統一、動態更新的“候鳥人才”數據庫，打造“候鳥人才”供需對接平臺，定期或不定期舉辦“候鳥人才”供需見面會。

　　3.建立“候鳥人才”相關保障機制

　　建立契約化管理機制，維護用人主體與“候鳥人才”的合法權益，排除“候鳥人才”的后顧之憂。

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