原標題：共建人民調解“鐵軍”筑牢和諧穩定“防線”

　　——海口打造新時代“楓橋經驗”系列報道之一

海口流水坡社區的人民調解員在調解小區居民和物業的矛盾。記者 李天平 攝

　　上世紀60年代初，在浙江諸暨市楓橋鎮誕生了“楓橋經驗”。時光荏苒，轉瞬間已過去了56年，“楓橋經驗”從浙江小鎮走向了大江南北。這面旗幟歷經時間的洗禮，越來越煥發出勃勃生機，成為一套行之有效的社會治理方案。

　　如今，海口扛起建設海南自由貿易試驗區的省會城市責任擔當，為海南自由貿易試驗區建設積極貢獻“海口力量”。海口堅持和發展“楓橋經驗”，放眼椰城大地，新時代“楓橋經驗”在海口落地、生根、開花，結出累累碩果。

　　一支專業性強、素質優良的人民調解員隊伍活躍在海口的大街小巷，為千家萬戶架起了干群間的連心橋。海口人民調解員努力做到“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”，近3年來，調處矛盾糾紛1.9萬余件，成功率達98%。

　　面向社會公開招聘專職人民調解員

　　4月17日上午，云龍鎮儒林村委會專職調解員陳中明成功化解了一宗民事糾紛，實現了小事不出村。村民陳修華最終同意電力部門移走他家承包地里墳墓旁的一根電線桿，另一根可以不用移走，為電力部門減少了損失。

　　這只是我市497名專職人民調解員扎根基層一線，堅持以人民為中心，主動服務群眾，把矛盾糾紛化解在基層，實現矛盾不上交的一個縮影。近年來，海口堅持和發展“楓橋經驗”，切實加強專業化、職業化人民調解員隊伍建設，努力建設一支政治合格、熟悉業務、熱心公益、公道正派、秉持中立的專職人民調解員隊伍，助力海南自由貿易試驗區建設。

　　按照《海口市加強專職人民調解員隊伍建設工作實施方案》規定，需實現區、鎮（街）人民調解委員會配備2名專職人民調解員，村（居）配備1名專職人民調解員，派駐有關單位和部門的人民調解工作室配備2名專職人民調解員，行業性、專業性人民調解委員會配備3名專職人民調解員。今年3月20日前，我市通過政府購買服務的形式，面向社會公開招聘專職人民調解員，完成 497 名專職人民調解員的選聘工作任務。目前497人已全部上崗。

　　“兼職人民調解員因身兼數職，重心不在調解工作上，不能及時化解矛盾，往往錯過調解糾紛的最佳時機。”5月7日，市司法局黨組書記林明說道，專職人民調解員能及時參與矛盾糾紛排查，做好法治教育宣傳，預防和減少矛盾糾紛發生；認真及時開展矛盾糾紛調解，可以充分發揮人民調解維護社會和諧穩定“第一道防線”的作用。

　　致力于人民調解隊伍專業化職業化建設

　　一個月前，云龍鎮坡侖村的同宗兄弟王某利與王某俊因土地糾紛結怨，長泰村委會61歲的專職人民調解員林志光很快平息了糾紛，倆人終于解開了心里的疙瘩，冰釋前嫌。林志光是一名老黨員，也是云龍鎮鎮政府的退休干部。“作為一名老黨員，還能繼續發揮余熱，為群眾服務，為社會做貢獻，我覺得很幸福。”他如是說。

　　其實，在專職人員調解員隊伍里，像林志光一樣的“五老人員”并不少。海口專門成立專職人民調解員隊伍建設協調工作領導小組，統一領導、協調全市專職人民調解員隊伍建設工作，進一步優化人民調解員隊伍結構，優先選聘律師、公證員、基層法律工作者、“五老人員”（老黨員、老干部、老教師、老知識分子、老政法干警）等，充分利用他們的自身優勢，形成化解矛盾工作的合力，提高人民調解的專業化水平。

　　市司法局基層工作指導處處長蔡於海指出，針對農村和城區的特點，我市對專職人民調解員實現差異化選聘。區、鎮（街）、行業性、專業性專職人民調解員應具有大專以上學歷；村（居）專職人民調解員可適當放寬到高中以上文化程度，當地有聲望的鄉賢可就地招聘。

　　海口一直致力于人民調解隊伍專業化、職業化建設。今年1月，我市組建人民調解專家庫，為首批82名人民調解專家發放聘書。人民調解專家庫專家從檢察院、法院、住建、信訪、高校等20個部門行業中遴選而出。市司法局局長陳建軍表示，人民調解專家將發揮各自的專業特長和優勢，參與重大、疑難復雜和專業性、技術性較強的矛盾糾紛調處或者出具調解意見建議，及時為各級人民調解委員會處理矛盾糾紛提供智力支持。

　　全市上下齊心共建人民調解“鐵軍”

　　為貫徹落實習近平總書記“4· 13”重要講話和中央12號文件精神，為全市的政治穩定、經濟發展，夯實黨的群眾工作基礎，海口市委市政府高度重視發展“楓橋經驗”。

　　立足于“為之于未有，治之于未亂”的社會治理理念，海口市委市政府引領全市上下將社會治理創新向人民調解聚焦，制定出臺了一系列專項政策文件，為人民調解隊伍專職化正規化打牢基礎。

　　緊接著，《海口市加強專職人民調解員隊伍建設工作實施方案》《海口市專職人民調解員預防化解矛盾糾紛獎勵辦法（試行）》《海口市專職人民調解員管理辦法（試行）》《海口市專職人民調解員考核辦法（試行）》等10項管理規定陸續出臺。

　　“《管理辦法》明確規定了專職人民調解員實行持證上崗和退出機制，對考核結果不稱職的專職調解員予以解聘。”林明說，一系列管理制度的施行保證了一支高素質的人民調解員隊伍建設。

　　目前，海口打造“一流”人民調解隊伍取得顯著成效，現有人民調解員3799人。據統計，近3年來，我市調處矛盾糾紛1.9萬多件，成功率98%，同時促使全市信訪形勢大幅改善：2018年，全市信訪總量同比下降22.5%；到省集體信訪批次、人數同比分別下降64.7%、54.8%。

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