2019年1月，海南省江西商會人民調(diào)解委員會在海口掛牌成立。

　　黨的十九大報告中指出：“打造共建共治共享的社會治理格局”，強調(diào)“加強預(yù)防和化解社會矛盾機制建設(shè)，正確處理人民內(nèi)部矛盾”“推動社會治理重心向基層下移”等。中央12號文件鮮明指出，海南要打造共建共治共享的社會治理格局。

　　省委書記劉賜貴要求，堅定不移加強和創(chuàng)新社會治理，打造海南特色的社會治理樣板。海口市堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，把人民調(diào)解工作作為深入貫徹落實習(xí)總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神的具體實踐，抓緊抓實抓出成效。近年來，海口在人民調(diào)解方面主要有以下幾點經(jīng)驗。

海口市司法局給人民調(diào)解專家?guī)飓@聘專家頒發(fā)聘書。

　　一、始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，強化政策支撐、制度創(chuàng)新引領(lǐng)

　　海口深刻領(lǐng)會黨的領(lǐng)導(dǎo)是“楓橋經(jīng)驗”的靈魂這一歷史實踐經(jīng)驗，深刻認識到擦亮新時代楓橋經(jīng)驗這塊金字招牌，必須走制度創(chuàng)新之路。市區(qū)黨委書記作為第一責任人，成立市區(qū)協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責任分工，落實具體舉措，聚焦隊伍建設(shè)，圍繞動態(tài)管理、績效考核、補貼發(fā)放等，先后出臺《海口市加強專職人民調(diào)解員隊伍建設(shè)工作實施方案》等10項制度，著力推進人民調(diào)解工作的制度化、規(guī)范化建設(shè)。同時，采取政府購買服務(wù)方式，每年投入3000萬元，專項保障專職人民調(diào)解員隊伍建設(shè)。

　　二、大力推動專職人民調(diào)解員全覆蓋

　　海口結(jié)合省會城市和城鄉(xiāng)差異化的特點，在全市各區(qū)、城鎮(zhèn)、村（居）人民調(diào)解委員會和專業(yè)性行業(yè)性人民調(diào)解委員會配備專職人民調(diào)解員，把人民調(diào)解觸角延伸到社會治理末梢，實現(xiàn)矛盾糾紛“發(fā)現(xiàn)在早、防范在先、處置在小”，有效推動社會治理重心向基層下移。在區(qū)、鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會配備2名專職人民調(diào)解員，村（居）配備1名專職人民調(diào)解員，行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會配備3名專職人民調(diào)解員；根據(jù)實際情況在矛盾多、人口較多的村（居），配備1-2名專職人民調(diào)解員；在矛盾糾紛較少或人口較少的村（居），合并2-3個村（居）配備1名專職人民調(diào)解員。同時，成立了交通、旅游、醫(yī)療等領(lǐng)域行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解組織16家。目前，全市4個區(qū)、44個鎮(zhèn)（街道+開發(fā)區(qū)）、457個村（居）、16個行業(yè)性調(diào)委會，共配備專職人民調(diào)解員497名（其中公開招聘180名，組織推薦317 名），兼職調(diào)解員 3302名，實現(xiàn)專職人民調(diào)解員全覆蓋。

調(diào)解員開展法治宣傳活動。

　　三、大力提升專職人民調(diào)解隊伍專職化、專業(yè)化建設(shè)

　　突出專職化和權(quán)威性，因地制宜選聘建立專職人民調(diào)解員隊伍。采取公開招聘與組織推薦相結(jié)合的形式，在城區(qū)及行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織中，優(yōu)先選聘大專以上學(xué)歷、懂法律、會電腦的人員為專職人民調(diào)解員；在農(nóng)村地區(qū)，優(yōu)先選聘當?shù)赝摺⒐勒伞⒚鞫Y識事的鄉(xiāng)賢五老人員作為專職人民調(diào)解員；突出專業(yè)化，提升專職人民調(diào)解員隊伍的業(yè)務(wù)能力。出臺《海口市專職人民調(diào)解員行為規(guī)范》，指導(dǎo)專職人民調(diào)解員開展規(guī)律性矛盾糾紛排查和專業(yè)化矛盾調(diào)解。注重為調(diào)解員隊伍的業(yè)務(wù)能力“充電”，出臺《海口市專職人民調(diào)解員學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度》，實施專職人民調(diào)解員集中崗前培訓(xùn)考核、持證上崗。加強人民調(diào)解員職業(yè)道德、工作紀律教育，增強人民調(diào)解員的法治思維和社會責任感、職業(yè)榮譽感，規(guī)范對人民調(diào)解員的專業(yè)培訓(xùn)，定期開展實踐業(yè)務(wù)交流研討，采取集中授課、案例評析、現(xiàn)場觀摩、旁聽庭審、實訓(xùn)演練等靈活多樣、生動有效的形式，重點開展社會形勢、法律政策、職業(yè)道德、專業(yè)知識和調(diào)解技能等培訓(xùn)，提高人民調(diào)解員化解矛盾糾紛的能力和專業(yè)技能水平。邀請檢察官、律師、醫(yī)學(xué)專家、法學(xué)教授等 20 多個行業(yè)領(lǐng)域143名專家，組建海口市人民調(diào)解專家?guī)欤a足專業(yè)短板；通過研發(fā)使用“智慧調(diào)解系統(tǒng)”手機APP實時督導(dǎo)，克服“面對面”調(diào)解的時空局限；突出動態(tài)化管理。堅持獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣，實施辦案補貼，建立日常考核、年度考核機制和獎勵辦法；嚴格落實“能進能出”機制，防止一聘終身，充分調(diào)動調(diào)解員的工作積極性和主動性。

云龍鎮(zhèn)云蛟村專職人民調(diào)解員深入田間地頭，成功調(diào)解一宗土地糾紛。

　　四、大力構(gòu)建以12345政府熱線大平臺支撐的大聯(lián)動、大調(diào)解格局

　　在發(fā)揮大平臺支撐方面，依托海口市12345政府熱線平臺“指揮棒”“繡花針”“連心橋”作用和信息化優(yōu)勢，發(fā)揮熱線平臺快速收集矛盾糾紛、快速分流聯(lián)動、快速調(diào)處化解的大平臺功能，及時調(diào)動、有效整合政府部門和社會力量，采取人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等多樣化調(diào)解方式，合力化解各類矛盾糾紛，形成用好一個平臺，調(diào)動行政和社會資源合力聯(lián)調(diào)，合力形成“1+N”的人民調(diào)解工作體系。

　　在大聯(lián)動調(diào)處方面，靈活運用內(nèi)部資源，建立聯(lián)動調(diào)處機制。一方面，專職人民調(diào)解員隊伍聯(lián)合全市專業(yè)行業(yè)調(diào)委會、市調(diào)解專家?guī)旌痛澹ň樱┓深檰枺嗷ブg形成雙向聯(lián)動調(diào)處，實現(xiàn)資源共享，共同化解各類矛盾糾紛。在村（居）層面實現(xiàn)人民調(diào)解“一桿子插到底”，將調(diào)解工作的觸角延伸到最基層，同時對涉及行業(yè)性專業(yè)性或重大、復(fù)雜、疑難矛盾糾紛，人民調(diào)解員既可向?qū)I(yè)行業(yè)調(diào)委會發(fā)起聯(lián)動，也可申請人民調(diào)解專家出具調(diào)解意見建議書或協(xié)助參與調(diào)處，提升調(diào)解的專業(yè)化水平，確保調(diào)解的中立性、公正性和公信力。另一方面，利用市（區(qū)）級12345政府熱線平臺和鎮(zhèn)綜治中心平臺統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對矛盾糾紛尤其是涉及跨部門、跨區(qū)域的矛盾糾紛，建立起多方聯(lián)調(diào)機制，合力確保矛盾糾紛排查得出、穩(wěn)控得住、化解得了。

　　在構(gòu)建多元化大調(diào)解格局方面，采取人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等多樣化方式，聚焦征地拆遷、生態(tài)環(huán)保、脫貧攻堅等熱點難點問題，建立內(nèi)部資源聯(lián)動調(diào)處機制，用好專業(yè)行業(yè)調(diào)委會、調(diào)解專家?guī)臁⒋寰臃深檰柕荣Y源；建立外部資源支撐調(diào)解機制，對涉及跨部門、跨區(qū)域的矛盾糾紛，建立起多方聯(lián)調(diào)機制，實現(xiàn)調(diào)處手段更科學(xué)、過程更專業(yè)、成效更顯著，努力做到小事不出村（居）、大事不出鎮(zhèn)（街），矛盾不上交。

　　五、堅持防調(diào)結(jié)合、以防為主，打通服務(wù)“最后一公里”

　　一方面，堅持以預(yù)防為主、排查在先，努力做到防患于未然。出臺了《海口市專職人民調(diào)解員管理辦法》《海口市專職人民調(diào)解員預(yù)防化解社會矛盾糾紛獎勵辦法》，要求每周深入轄區(qū)開展矛盾糾紛排查3次以上；整合全市497名專職調(diào)解員、3302 名兼職調(diào)解員力量，實行鎮(zhèn)（街）每周、區(qū)每月、市每季度召開矛盾糾紛研判會，村（居）每天排查、上報矛盾糾紛，建立鎮(zhèn)、區(qū)、市三級矛盾糾紛研判機制，定期分析，爭取早發(fā)現(xiàn)、早處置。

　　另一方面，注重內(nèi)外兼修、充分整合各方資源，著力強化調(diào)處功能。建立內(nèi)部資源聯(lián)動調(diào)處機制，用好調(diào)解專業(yè)資源優(yōu)勢，16家專業(yè)行業(yè)調(diào)委會、調(diào)解專家?guī)旌痛寰臃深檰枺c專職人民調(diào)解隊伍建立實行雙向聯(lián)動、內(nèi)部聯(lián)動調(diào)解；建立外部資源支撐調(diào)解機制，對涉及跨部門、跨區(qū)域的矛盾糾紛，建立多方參與、共建共治的調(diào)解機制。比如，探索建立“智慧調(diào)解+人民調(diào)解”機制，依托海口“12345”熱線平臺，推行“12345+網(wǎng)格員+人民調(diào)解”模式，堅持迅速響應(yīng)、及時轉(zhuǎn)派、跟蹤化解，著力提升對矛盾糾紛排查、收集、研判處置綜合能力，促進人民調(diào)解工作提質(zhì)增效。

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