金融監管部門加緊完善政策框架 地方版措施細則接連出臺

　　金融支持民企一攬子政策持續加碼

　　支持民營企業發展是今年各項政策的著力點之一，其中加強對民企的金融服務又是重中之重。

　　最近一段時間尤其是5月以來，中央和地方層面的多個政策持續落地。金融監管部門旨在建立政策框架、創新政策工具，如央行宣布針對服務縣域的中小銀行的定向降準、繼續推進民營企業債券融資支持工具等；而云南、江西和山東等地出臺的各類地方版政策則旨在發揮地方政府的資源引導作用，因地制宜，為民企融資創造更適宜的環境，如建立政府性融資擔保機構以及搭建融資服務信息平臺等。

　　業內人士表示，金融支持民企的核心在于，給民營經濟一個“競爭中性”環境，消除對民營經濟的各種隱性融資壁壘，切實緩解民營企業融資難和融資貴。未來，按照中央的部署，還將有更多的相關政策持續落地。

　　央行6日宣布，從2019年5月15日開始，對聚焦當地、服務縣域的中小銀行，實行較低的優惠存款準備金率。此次是將服務縣域的農商行存款準備金率與農村信用社并檔，大約有1000家服務縣域的農村商業銀行受益，釋放長期流動性約2800億元，全部用于發放民營和小微企業貸款。

　　與此同時，央行金融市場司副司長鄒瀾在10日舉行的媒體吹風會上表示，自央行創設民營企業債券融資支持工具以來，共創設了信用風險緩釋憑證87支，支持56家民營企業發行債務融資工具398.6億元，帶動了整個民營企業債券融資的逐步企穩和恢復。據他透露，今年前4個月民營企業發行債券2053億元，與2017年和2018年同期相比處在比較好的水平。4月民企債券發行661億元，環比增長10%，凈融資達159億元，實現了2019年以來的首次轉正。

　　鄒瀾還表示，下一步，央行將繼續改革完善貨幣政策投放機制，繼續發揮債券市場的支持作用，不斷疏通政策傳導機制，持續優化融資環境，進一步著力緩解小微企業融資難、融資貴問題。

　　而銀保監會9日正式批準民生銀行發行不超過400億元無固定期限資本債券，人民銀行將開展央票互換（CBS）操作予以支持。這是股份制商業銀行獲批發行的首單此類新型資本工具，有助于增強商業銀行服務實體經濟能力，支持民營企業發展，助推小微企業成長。

　　除了金融監管部門持續加碼政策，多個地方政府也在最近出臺了金融支持民企的具體舉措。其中，加大地方財政持續投入力度，以完善融資擔保機制以及搭建地方層面的融資服務信息平臺，成為多個地方的政策著力點。

　　在完善融資擔保機制方面，云南省最新出臺的《關于支持民營經濟高質量發展的若干意見》提出，鼓勵州（市）、縣（市、區）建立政府性融資擔保機構，引導更多金融資源配置到中小微企業，形成“政銀擔”合作支持民營企業發展的工作格局。

　　山東省財政廳二級巡視員李學春9日在山東省政府新聞辦發布會上表示，2月28日山東省投融資擔保集團正式運營。目前，通過整合擔保公司現有資產、吸引市縣政府投資等措施，力爭6月底資本金規模達到50億元。在此基礎上，還將積極對接國家融資擔保基金，力爭今年年底達到100億元。

　　在搭建地方融資服務信息平臺方面，江西省最新出臺的《關于江西省住建領域支持民營經濟發展的通知》提出，研究出臺政策措施，將誠信經營的融資企業推薦給民營企業，搭建融資機構和民營企業信息互交平臺，為民營企業和融資機構當好“紅娘”。

　　中共中央辦公廳、國務院辦公廳在今年2月印發了《關于加強金融服務民營企業的若干意見》，而上述各個地方的多個政策正是對這一文件精神的具體落實。

　　中國人民大學重陽金融研究院副院長董希淼在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，金融服務民企相關政策的核心就在于，消除民營企業在融資過程中遇到的所有制歧視，消除對民營經濟的各種隱性融資壁壘，要求金融機構堅持對各類所有制經濟一視同仁。

　　值得注意的是，多個地方政府目前在搭建的融資信息平臺也旨在為民營企業建立更豐富的數據庫，解決金融機構對民企認識不足的實際問題。

　　董希淼表示，要支持民營經濟，最核心的是，要給民營經濟一個“競爭中性”的環境。從信用基礎設施建設的角度看，也有很多工作亟待推進。民營企業抵質押物不足、基礎信息數據缺乏，影響和制約了民營企業的發展，解決這一問題的一個很好的方式是利用大數據、人工智能等手段，而這些手段的應用依賴于各類信用數據信息的支撐。他呼吁，要破除政府部門之間的信息壁壘，需進一步完善自上而下的頂層設計和整體規劃，破除各自為政的局面。如由國務院牽頭構建統一的政務信息共享平臺，以統一標準、統籌建設為原則，整合構建統一的數據共享交換平臺和政務服務信息系統。（記者　張莫　實習生　何蕊）

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