原標(biāo)題：哪里有矛盾糾紛，哪里就有人民調(diào)解員

　　每當(dāng)茶余飯后，王建平便挨家串戶走訪，聆聽(tīng)家長(zhǎng)里短。海南省海口市秀英區(qū)施茶村專職人民調(diào)解員，這是王建平的身份；以柴米油鹽等居家小事為切入口，在言談中捋清化解一件件磕磕絆絆的小事，這是王建平的專長(zhǎng)。

　　“老娘舅”“和事佬”，稱謂不盡相同，但是他們通常都有一個(gè)共同的身份——人民調(diào)解員。他們中有大學(xué)畢業(yè)生，有村（居）“兩委”干部，也有老黨員、老干部、老法官等，一道守護(hù)著基層的和諧穩(wěn)定。

　　根據(jù)人民調(diào)解法的規(guī)定，人民調(diào)解是指人民調(diào)解委員會(huì)通過(guò)說(shuō)服、疏導(dǎo)等方法，促使當(dāng)事人在平等協(xié)商基礎(chǔ)上自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議，解決民間糾紛的活動(dòng)，不收取任何費(fèi)用。

　　“我國(guó)調(diào)解制度有深厚的文化傳統(tǒng)、廣泛的群眾基礎(chǔ)、強(qiáng)大的生命力和廣闊的發(fā)展空間。調(diào)解是地地道道的‘中國(guó)創(chuàng)造’，是享譽(yù)世界的‘東方之花’。”5月9日至10日，全國(guó)調(diào)解工作會(huì)議在海口召開(kāi)，司法部部長(zhǎng)傅政華在會(huì)上作出上述表示。此次會(huì)議總結(jié)推廣加強(qiáng)專職人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法，研究統(tǒng)籌推進(jìn)新時(shí)代調(diào)解工作的措施和辦法，努力構(gòu)建大調(diào)解工作格局，進(jìn)一步推進(jìn)平安中國(guó)、法治中國(guó)建設(shè)。

　　把矛盾解決在基層、吸附在當(dāng)?shù)?/strong>

　　調(diào)解在我國(guó)具有悠久的歷史，體現(xiàn)了中華民族“和為貴”“息訴”的文化傳統(tǒng)。現(xiàn)代人民調(diào)解制度萌芽于20世紀(jì)20年代。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，人民調(diào)解制度不斷發(fā)展。當(dāng)時(shí)邊區(qū)、根據(jù)地等鄉(xiāng)村都設(shè)有調(diào)解組織，稱為人民調(diào)解委員會(huì)，此后這個(gè)名稱一直沿用至今。

　　新中國(guó)成立后，人民調(diào)解制度得到進(jìn)一步發(fā)展完善。1954年，《人民調(diào)解委員會(huì)暫行組織通則》頒布。1982年，人民調(diào)解制度作為基層群眾自治的重要內(nèi)容寫入我國(guó)憲法，隨后頒布的民事訴訟法、城市居民委員會(huì)組織法、婚姻法等法律都對(duì)人民調(diào)解作出了規(guī)定。2010年，人民調(diào)解法頒布實(shí)施。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，對(duì)完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，發(fā)展人民調(diào)解員隊(duì)伍等提出明確要求。

　　記者從全國(guó)調(diào)解工作會(huì)議上了解到，近年來(lái)，全國(guó)司法行政系統(tǒng)積極打造新時(shí)代人民調(diào)解工作升級(jí)版，取得顯著成效。全國(guó)共有人民調(diào)解委員會(huì)75萬(wàn)余個(gè)，行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解組織4萬(wàn)余個(gè)。僅2018年，全國(guó)人民調(diào)解組織就排查矛盾糾紛422.8萬(wàn)次，調(diào)解各類矛盾糾紛953.2萬(wàn)件，調(diào)解成功率達(dá)97.9%。

　　婚姻家庭、鄰里關(guān)系、損害賠償?shù)仁侨嗣裾{(diào)解的傳統(tǒng)領(lǐng)域。與此同時(shí)，人民調(diào)解工作還不斷向醫(yī)療、道路交通、勞動(dòng)爭(zhēng)議、物業(yè)、消費(fèi)、旅游、保險(xiǎn)、金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境污染、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域拓展。各地創(chuàng)新調(diào)解工作方式方法，江西、北京等20多個(gè)省市開(kāi)辦電視調(diào)解欄目，江蘇、上海、內(nèi)蒙古等地研發(fā)智能移動(dòng)調(diào)解系統(tǒng)，很多地方開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)調(diào)解、視頻調(diào)解，最大限度地把矛盾盡早解決在基層、吸附在當(dāng)?shù)亍⑾诿妊繝顟B(tài)。

　　設(shè)立專職人民調(diào)解員

　　“隨著陵水經(jīng)濟(jì)大開(kāi)發(fā)、大發(fā)展，征地拆遷、土地補(bǔ)償、拖欠農(nóng)民工工資等方面的矛盾糾紛，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張、社會(huì)秩序不穩(wěn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)下滑。”海南省陵水黎族自治縣縣委書記麥正華說(shuō)。

　　自2012年起，陵水率先在全省建立以政府購(gòu)買服務(wù)的形式聘任專職人民調(diào)解員制度，每個(gè)村配備兩名專職人民調(diào)解員，全縣116個(gè)村（居）調(diào)委會(huì)共聘任專職人民調(diào)解員232名，在給予補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)和調(diào)處獎(jiǎng)勵(lì)基金的同時(shí)，建立評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)行考核。近5年來(lái)，陵水縣共調(diào)解各類矛盾糾紛8023件，其中專職人民調(diào)解員調(diào)解矛盾糾紛6607件，占比達(dá)82.3%，全縣民轉(zhuǎn)刑案件、群體性上訪事件、群體性械斗事件大幅下降。

　　在復(fù)制推廣陵水經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，目前海南的海口、三亞、東方、洋浦等4個(gè)市（區(qū)）已相繼實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解組織專職人民調(diào)解員全覆蓋。

　　“聘任一定數(shù)量的專職人民調(diào)解員從事矛盾糾紛化解工作，是實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解常規(guī)化、專門化、職業(yè)化的應(yīng)有之義。”全國(guó)人民調(diào)解專家、西北政法大學(xué)教授汪世榮指出，實(shí)踐中，人民調(diào)解委員會(huì)委員一般由村（居）民委員會(huì)成員兼任，不能全身心投入調(diào)解工作。聘任專職人民調(diào)解員專門從事人民調(diào)解，能夠避免選任產(chǎn)生的調(diào)解員崗位變化頻繁所導(dǎo)致的工作銜接不暢等局限。

　　據(jù)了解，目前全國(guó)共有人民調(diào)解員350萬(wàn)人，其中專職人民調(diào)解員42萬(wàn)余人。此次全國(guó)調(diào)解工作會(huì)議提出，在進(jìn)一步規(guī)范兼職人民調(diào)解員隊(duì)伍的同時(shí)，大力加強(qiáng)專職人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，不斷優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

　　“專職人民調(diào)解員不僅要‘調(diào)得了’還要‘調(diào)得好’。”麥正華認(rèn)為，要通過(guò)安排人民調(diào)解員旁聽(tīng)法院庭審、調(diào)解和推薦專職人民調(diào)解員擔(dān)任人民陪審員等形式，促使專職調(diào)解員從“專職”到“專家”的轉(zhuǎn)變。

　　構(gòu)建大調(diào)解工作格局

　　在三亞某景區(qū)體驗(yàn)滑水項(xiàng)目時(shí)意外受傷的夏女士，終于拿到了賠償費(fèi)用。這離不開(kāi)三亞市旅游糾紛人民調(diào)解委員會(huì)主任單龍的努力。正是他在接到求助后的詳細(xì)調(diào)查和10小時(shí)的調(diào)解，才讓這起糾紛得以化解。

　　旅調(diào)委是三亞市7個(gè)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)之一。近年來(lái)，三亞市司法局探索設(shè)立旅游、醫(yī)療、道路交通、物業(yè)、家事、商會(huì)等行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織。相比2013年，2018年旅游糾紛訴訟案件由159件下降到3件，極大改善了旅游市場(chǎng)環(huán)境。能取得這一成果，旅調(diào)委功不可沒(méi)。

　　“人民調(diào)解在矛盾糾紛多元化解機(jī)制中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。無(wú)論過(guò)去、現(xiàn)在還是將來(lái)，人民調(diào)解都始終是化解矛盾糾紛的主渠道、主力軍，只能加強(qiáng)，不能削弱。”全國(guó)調(diào)解工作會(huì)議提出，到2022年，基本形成以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解、司法調(diào)解優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的大調(diào)解工作格局。

　　近年來(lái)，各地推動(dòng)在基層人民法院、公安派出所、交警、信訪等部門設(shè)立人民調(diào)解工作室，開(kāi)展訴調(diào)、公調(diào)、交調(diào)、訪調(diào)等對(duì)接工作。截至2018年年底，全國(guó)共設(shè)立派駐基層人民法院人民調(diào)解組織2864個(gè)，派駐公安派出所人民調(diào)解組織1.4萬(wàn)個(gè)，派駐信訪部門人民調(diào)解組織3311個(gè)。2018年，全國(guó)人民調(diào)解組織共接受委托或移送調(diào)解案件71萬(wàn)余件。

　　此次會(huì)議提出，對(duì)于既可以通過(guò)人民調(diào)解，也可以通過(guò)其他調(diào)解方式解決的糾紛，要告知各類調(diào)解方式和渠道，由當(dāng)事人自愿選擇。建立健全調(diào)解與公證、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過(guò)司法確認(rèn)、公證、仲裁等方式增強(qiáng)調(diào)解協(xié)議的法律效力，在行政裁決、行政復(fù)議活動(dòng)中積極運(yùn)用行政調(diào)解方式化解民事糾紛，解決行政爭(zhēng)議。推動(dòng)建立“綜合性”“一站式”調(diào)解工作平臺(tái)，聯(lián)動(dòng)化解重大疑難復(fù)雜矛盾糾紛。

　　“每調(diào)解一起糾紛，就贏得一次民心。”傅政華強(qiáng)調(diào)，新時(shí)代調(diào)解工作要從人民群眾的調(diào)解需求出發(fā)，不斷拓展調(diào)解領(lǐng)域，做到哪里有矛盾糾紛，哪里就有調(diào)解組織和調(diào)解員。

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