快遞小哥、家政服務人員、環衛工人……為城市發展提供基礎服務的一線建設者和管理者，他們的住房難問題如何解決？新市民青年人安居宜居需求如何更好滿足？

近年來，上海、廣東、山東、江西等地錨定新市民青年人住房需求，拓寬保障性租賃住房房源籌集方式，探索完善多層次租賃住房供應體系，彰顯城市的關懷和溫度。

“一套房”“一間房”“一張床”保租房模式受歡迎

30歲的張頌蔚，今年10月住進了保障性租賃社區——華潤有巢馬橋AI公寓社區的四人間。作為一名從外地到上海打工的保安，他對上海產生了很強的歸屬感。

“房間內配備了洗衣機、抽油煙機等生活家電和必備家具，并設有閱讀區、健身區、影音區等公共區域，社區周邊公園、醫院、學校等配套也一應俱全。”張頌蔚說。

華潤有巢馬橋AI公寓社區的公共廚房和餐廳。新華社記者 鄭鈞天 攝

記者采訪了解到，對外地來城市的建設者而言，工地臨時宿舍、老舊住房、城中村是更普遍的選擇。不少人住集體宿舍，幾個人的大通鋪，晚上睡不踏實，生活條件不如人意。

“這一群體對租金較為敏感，對居住地與工作地的通勤時間也很重視，保租房在解決這一群體的住房困難方面應再進一步，有所作為。”浙江工業大學副校長虞曉芬說，一線城市建設者和管理者需要城市提供更為精準的居住服務，保障其住有所居。

從2020年起，上海開始探索“一張床”供應模式。“用好用活保租房，在合適區域拿出部分房源進行拆套后提供合租，加強宿舍型房源籌集，增加‘一間房’‘一張床’的租賃供給，精準解決一線公共服務人員的租賃需求。”上海市房屋管理局局長王楨說。

華潤有巢馬橋AI公寓社區的四人間樣板間。（受訪者供圖）

在江西贛州，南康區龍回中學的教師張航感慨萬分：“沒想到短短一個暑期，就刷新了我們教師公寓的‘顏值’，干凈、清爽、明亮的房間，讓我們的居住品質得到改善提升。”

贛州市住建局相關負責人說，贛州地域廣闊，全市有290多個鄉鎮（街道），鄉村教師、醫護人員和基層干部等公共服務群體人員眾多，住房緊張，條件簡陋。此外，贛州市產業園區企業用工數量快速增長，產業園區住房配套不足，居住條件差、職住不平衡等問題普遍存在。

為解決新市民、青年人住房問題，2022年以來，贛州市籌集用于鄉村教師、醫護人員等基層公共服務群體定向配租保租房4.3萬套。“十四五”期間全市籌集產業園區保租房預計超過10萬套，可滿足20多萬產業工人住房需求。

持續運營有壓力 土地來源需拓寬

保障性租賃住房有效地滿足了新市民的安居需求，但記者調查發現，用地緊缺、投資回報比不高、融資難等難題仍在困擾這一民生行業：

——用地緊缺。記者在調研中發現，在北京、上海等超大城市，發展保障性租賃住房面臨的主要困難就是用地緊缺。

“大城市的土地資源稀缺，增加租賃住房不能完全靠新建。大部分需要靠非居住房屋的改建和轉化，如閑置的工業廠房、存量商業商辦資產等。”上海交通大學教授陳杰說，“我們在調研中發現，非居轉化類的租賃住房出租率高達90%左右，在很大程度上解決了職住平衡、供需適配的問題。”

——投資回報比低。“面對大量的籌建任務，土地是一大難題，資金是另一大難題。保障性租賃住房事業要實現可持續，需要企業可持續運營。”一家國企租賃業務負責人說。

保障性租賃住房作為一個微利行業，投資回報周期長、受宏觀經濟周期影響大，不少企業不愿參與其中，如非居住類房屋改造的投資回報周期在6年以上，在經營不出問題的情況下，凈利潤率僅為3%-5%。

貝殼租房租賃業務負責人告訴記者，根據貝殼在上海的實踐，每間房裝修費用約10萬元，再加上其他成本，每個月僅幾千元的租金，顯然住房租賃是一個投資大、回收期較長，“利潤都是摳出來”的行業。

——融資成本高、融資渠道窄

保租房運營商貸款難、貸款貴、退出難的難題一直存在。從事存量改造的運營企業一般不持有實物資產，只持有長期租賃合同，企業在沒有實物抵押物的情況下，很難從銀行等金融機構以信用貸款的形式貸到足夠資金。

不少受訪基層干部認為，若無收益，保障性租賃住房就無法進入良性循環。陳杰等業內人士建議，根據上海探索的經驗，各地宜研究出臺政策擴大保障性租賃住房范圍，細化并盡快落地金融稅收等優惠政策。

租得好租得穩 讓新市民住得安心

針對多元化的租賃需求，各地正多措并舉加快多層次租賃住房供應體系建設。

保障性租賃住房中的“一張床”產品，是上海住房保障體系的重要組成部分。“十四五”期間，上海將供應20萬張床位，以及20萬套租賃住房，著力為環衛職工、快遞人員、家政服務人員、一線產業工人等城市不可或缺的、從事基本公共服務的人員解決“租得好”的問題。

在安徽省合肥市，2022年新招引高校畢業生首超30萬人，今年預計將達35萬人，一大批新市民和青年人的住房困難需要緩解。強化土地供應，單列保障性租賃住房用地供應計劃；重點在房價較高、人口流入和產業集中的區域，增加小戶型低租金高品質的保障性租賃住房……合肥市多措并舉籌集房源，緩解房源結構性供給不足，并盡力降低租賃成本。

廣東確定廣州、深圳、珠海、汕頭、佛山、惠州、東莞、中山、江門、湛江10個城市作為全省發展保障性租賃住房的重點城市，根據常住人口規模、人口流入分布、公共服務設施配套和交通等條件，結合城市軌道交通站點和城市重點片區等情況，科學布局房源，加快發展保障性租賃住房。

上海保障性租賃住房社區多配有電子政務服務設備。新華社記者 鄭鈞天 攝

利用企事業單位自有存量用地建設模式，以公開收購方式籌集模式，利用存量安置房轉化模式……2021年至今，浙江省持續強化房源籌集，累計建設籌集保租房82.7萬套（間），已完成“十四五”目標任務的68.9%。

近年來，我國持續完善多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。數據顯示，今年全國籌集建設保障性租賃住房已完成約200萬套（間）。近兩年來各地已完成保障性租賃住房投資超過6000億元，可解決近1500萬新市民、青年人的住房困難。