四個重點

1.以吸引三大境外消費回流為重點提升國際化旅游消費水平

2.以打造消費新場景為重點系統推動國內消費市場轉型升級

3.以跨境服務貿易為重點打造現代服務業市場開放先行區

4.以落實加工增值銷往內地免關稅政策為重點建設高端消費品加工制造區

當前，做好經濟工作的首要任務是全方位擴大國內需求、大力提振消費。海口作為海南的省會城市，有條件憑借便利的交通、一流的生態環境、特色的旅游文化、形態多樣的產業、離島免稅購物政策等綜合有利因素，從供給和需求兩端同時發力，從擴大商品和服務型消費向打造消費新場景兩端同時施策，推進消費領域制度集成創新，以消費提質增效推動國際旅游消費中心城市建設，把海口建成國際時尚消費之城、新型消費體驗之城、消費場景創新之城。

一、以吸引三大境外消費回流為重點提升國際化旅游消費水平

海口背靠14億人的消費大市場，依托自貿港獨特政策優勢和交通便利條件，加快打造免稅購物、國際醫療和“留學海南”三大品牌，承接境外消費回流，讓國人不出國門就能在海口享受到國際化消費服務。

打造免稅購物這塊“金字招牌”。離島免稅政策是帶動海外高端消費回流和消費升級的重要抓手，但同時也要看到，東南亞免稅市場對海南免稅的分流作用開始顯現。海口免稅業面臨規模偏小、滲透率低、客單價低的“一小兩低”的突出矛盾。為此建議：一是盡快實現免稅品的品種、品牌、價格與國際“三同步”，提升離島免稅購物吸引力；放寬相關政策，讓已離島旅客通過離島免稅線上平臺，在一定期限內可利用未使用的額度進行購買；強化線上身份驗證，在有效監管內最大限度釋放離島免稅消費潛力。二是爭取在海口試點實施島內居民購買進境免稅商品正面清單，將大部分日用消費品納入，滿足本地居民不出島就能購買免稅消費品的強烈愿望，提升本地居民對海南自貿港建設的獲得感。三是引進港澳進口小商品經銷企業，豐富海口消費品種類，擴大經營主體競爭，促進消費市場高質量發展。

打好醫療健康這張“王牌”。綜合醫療、人口、交通、生活等因素來看，海口在全省很有條件建成醫療旅游、健康養生綜合消費區。2024年11月，國家衛生健康委等部門聯合印發《獨資醫院領域擴大開放試點工作方案》，海南醫療健康產業面臨著更多的競爭。海口要抓住政策先行機遇，一是深化“樂城研用+海口生產”模式，壯大海口“新藥谷”，爭取逐步把博鰲樂城國際醫療旅游先行區的部分政策擴大到海口，允許在先行區內注冊的醫療健康類企業在海口設立分支機構，并享受先行區同等優惠政策，簡化優化醫療設備、技術和藥品進口審批程序。二是加快醫療健康服務業雙向市場開放。積極引進境外知名醫療、養老、保健、康復、養生、健康管理等機構，建成一批區域性的集醫療、科研和康復于一體的醫療健康中心。三是積極吸引境外知名醫師來海口執業，加快提升海口醫療服務國際化水平，讓國人在海口就能體驗到世界一流的醫療健康服務。

創建留學海口這張新“名片”。海口高等教育和職業教育資源集聚，桂林洋、觀瀾湖等高校片區基礎設施較為完備、產業形態豐富，為職業教育產教融合提供了便利，有條件吸引國際優質教育資源來海口辦學創業。為此，要積極爭取將國家賦予海南國際教育創新島的“允許境外理工農醫類高水平大學、職業院校在海南自由貿易港獨立辦學，設立國際學校”等政策拓展到海口，從招生制度、辦學模式、國際書院人才培養、產教融合等領域構建國際教育生態系統，探索海南高等教育“在地國際化”新模式，實現“學在海口=留學國外”的境外教育消費回流路徑，把海口建成中外教育交流互鑒的展示窗口和承接國際教育消費回流的重要平臺。

二、以打造消費新場景為重點系統推動國內消費市場轉型升級

消費新場景是消費新業態、新模式、新產品的系統集成，對促進消費提質升級具有重要意義。順應消費場景變化新趨勢和Z世代消費新特點，圍繞“吃住行游購娛”等傳統消費，培育一批帶動性廣、顯示度高的消費新場景，不斷激發海口消費市場活力和企業潛能，系統推動國內消費市場轉型升級。

培育特色餐飲消費新場景。隨著消費者需求升級，餐飲企業持續豐富消費場景和產品供給，能進一步滿足消費者的多元化需求，增加情緒消費體驗和提高市場競爭力。建議海口根據海南粉、清補涼、椰子飯、椰子雞、海鮮燒烤等地方特色美食資源發布“餐飲美食地圖”，舉辦“廚王爭霸賽”等賽事，因地制宜打造兼具顯示度與煙火氣的“美食名店”“美食名街”“美食名村”。同時，建立嚴格的食品安全監管制度，讓游客放心安心舒心食在海口。

培育文娛體育消費新場景。加大海外優質文化產品引進力度，延長演唱會產業鏈，探索與海口城市形象相得益彰的演藝經濟發展模式，釋放演唱會后續動能，實現“曲終人不散”。挖掘中華老字號和非物質文化遺產消費潛能，創辦“海瑞文化節”，傳承與發展丘濬文化。創新“體育+旅游”消費場景，利用“海口經濟圈”狹長海岸線、一流場館設施、生態環境資源，聯合兩市三縣，開展城市馬拉松、高爾夫、沙灘排球等國際賽事，加大冬訓、青訓產業培育力度，吸引各國球隊來海口訓練和參賽，打造屬于海口的賽事IP，帶動住宿、餐飲、購物、會議、展覽等多業態發展，打造國際體育賽事之城。

三、以跨境服務貿易為重點打造現代服務業市場開放先行區

當前，海口旅游消費市場面臨的突出矛盾，在于國內不斷上漲的旅游及服務型消費需求與國際化產品和服務供給不足，主要原因在于現代服務業市場開放相對滯后。建議以跨境服務貿易為重點推進服務業市場全面開放，以高質量供給來引領有效需求，打造現代服務業市場開放先行區。

爭取試點精簡版跨境服務貿易負面清單。對標《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）的標準，爭取在海口率先開展精簡版跨境服務貿易負面清單試點，將負面清單限制措施數量縮減至20項左右，達到CPTPP成員國平均水平。引入國際化的服務標準、質量標準，推動免稅購物、文化教育、醫療健康等生活性服務業高水平開放發展，形成高質量服務產品供給體系，促進現代服務型消費提質升級。爭取縮減海南自貿港外商投資準入負面清單，率先擴大外資準入范圍。

推進數字消費與服務貿易融合發展。隨著海南自貿港數據要素流動自由化便利化和有序開放水平的提高，以及增值電信業務等服務準入門檻的逐步放開，產業端和消費端都將形成大量新消費需求。海口要在海南加快創建國際旅游消費智能體驗島的基礎上，綜合運用新型信息技術，探索發展國際化遠程醫療、遠程教育、智慧康養等高端服務業，全面對接和服務國際國內兩個市場，塑造海南智能化、多元化、個性化高端消費服務品牌。

加強瓊港現代服務業合作。香港有成熟的金融保險、航運物流、商業零售等現代服務業發展經驗，并有拓展發展空間的迫切需求。建議在海口江東新區探索建立“瓊港旅游商品和服務貿易合作示范園區”，合作開展免稅消費品保稅物流、免稅消費品制造、加工和維修業務，與香港聯手共建免稅購物產業鏈、供應鏈、服務鏈，進一步加強同粵港澳大灣區的聯動發展，共建統一大市場。

四、以落實加工增值銷往內地免關稅政策為重點建設高端消費品加工制造區

建設具有世界影響力的國際旅游消費中心，關鍵在于適應消費結構升級、新型消費不斷涌現、消費場景不斷更新的大趨勢，要利用好加工增值銷往內地免關稅政策，深化供給側結構性改革，鼓勵企業進口原輔料，延長消費產業鏈條，形成產業集群，以供給創新滿足消費、創造需求，推動旅游消費新業態、新模式的發展，瞄準高關稅商品，加快推動高端消費品生產加工制造區建設。

構建高端消費品加工產業鏈。用好“一負三正”零關稅政策、“兩個15%”所得稅政策、外商投資準入負面清單、跨境服務貿易負面清單等開放政策和制度，發展壯大消費品加工業，打造從旅游消費產品到裝備的智能制造產業鏈。以免稅店為依托，積極探索發展保稅加工轉離島免稅的“前店后廠”模式，推動其向高附加值環節延伸拓展，形成“進口原料-生產組裝-免稅銷售”的全產業鏈模式，為國際旅游消費中心城市建設提供工業支撐。

構建特色消費品設計產業鏈。設計產業鏈可以有效推動生產、消費、服務等環節價值增值，并通過延鏈展鏈和規模化實現經濟效益躍升。海口要充分發揮《海南自由貿易港建設總體方案》中“建設海南國際設計島”的政策優勢，結合文旅資源豐富的環境優勢，圍繞時尚消費品設計、文旅創意設計、郵輪游艇整裝設計、智能汽車工業設計、動漫與游戲設計、影視設計等，以復興城等重點園區為平臺，發展“設計+”新模式。大力引進文旅創意設計方面的國內外知名企業和高層次設計人才團隊，推進高端消費品設計產業集群集聚發展，努力打造具有國際認可度和影響力的國際設計之城，成為國際旅游消費中心城市建設的強力支撐。

構建消費金融產業鏈。建設國際旅游消費中心，離不開現代金融業的支持。海口要加快消費金融場景化發展，拓展長尾市場、小額高頻等細分消費場景，形成精細化消費金融發展模式。鼓勵消費金融企業根據自身優勢開發本土特色消費金融產品，鼓勵金融企業運用物聯網、大數據和區塊鏈等金融科技進行探索創新，不斷豐富消費金融產品與服務種類。積極探索和搭建具有海南自貿港特色的數字人民幣應用場景，開展數字人民幣跨境支付試點和利用央行數字人民幣促進綠色消費的試點，助推數字人民幣服務生態化建設發展。

（作者單位系海南省文旅融合產品設計和產業發展研究基地。本文為海南科技職業大學校級科研資助項目【HKKY2024-TD-08】階段性成果）