海南構(gòu)建更高水平的口岸管理服務(wù)和通關(guān)信用監(jiān)管機(jī)制

打造國(guó)際一流口岸營(yíng)商環(huán)境

8月14日，“海南自貿(mào)港政策解讀”系列主題新聞發(fā)布會(huì)（第四十七場(chǎng)）——《海南自由貿(mào)易港口岸管理服務(wù)條例（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）和《海南自由貿(mào)易港“二線口岸”通關(guān)信用管理若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《若干規(guī)定》）專場(chǎng)在海口舉行。記者從發(fā)布會(huì)上獲悉，《條例》和《若干規(guī)定》將從2025年12月18日起施行，相關(guān)部門對(duì)其出臺(tái)背景和意義、內(nèi)容等進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

提升通關(guān)效率和服務(wù)水平

發(fā)布會(huì)介紹，國(guó)務(wù)院批復(fù)的《海南自由貿(mào)易港口岸布局方案》提出，在海南自由貿(mào)易港布局8個(gè)對(duì)外開放口岸和10個(gè)“二線口岸”。目前，8個(gè)對(duì)外開放口岸保持良好運(yùn)行，10個(gè)“二線口岸”建成驗(yàn)收、運(yùn)行管理模式逐步形成，有必要通過立法對(duì)海南自由貿(mào)易港口岸布局建設(shè)、管理服務(wù)等制度安排及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)予以固化，為滿足“一線”放開、“二線”管住和高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效率通關(guān)、高水平監(jiān)管的口岸發(fā)展要求提供法律依據(jù)。

《條例》在制定過程中，注重落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略與海南自由貿(mào)易港建設(shè)實(shí)際需求，注重制度設(shè)計(jì)的系統(tǒng)性和實(shí)踐引領(lǐng)性，注重強(qiáng)化口岸服務(wù)和保障，打造國(guó)際一流口岸營(yíng)商環(huán)境。

具體來看，《條例》呈現(xiàn)諸多亮點(diǎn)：圍繞建設(shè)“平安、效能、智慧、法治、綠色”口岸，對(duì)海南自貿(mào)港口岸發(fā)展的主要方面提出了總體要求；

根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，規(guī)范對(duì)外開放口岸準(zhǔn)入退出、建設(shè)驗(yàn)收、臨時(shí)開放、臨時(shí)啟用等全鏈條環(huán)節(jié)的制度和程序；通過明確“二線口岸”設(shè)立、建設(shè)、驗(yàn)收、臨時(shí)啟用、退出等程序，強(qiáng)化各環(huán)節(jié)的銜接貫通；圍繞綜合運(yùn)用制度創(chuàng)新、科技賦能、程序簡(jiǎn)化、資源協(xié)同等手段，對(duì)提升口岸通關(guān)效率和服務(wù)水平作出相關(guān)制度安排；規(guī)定建立省級(jí)和市縣級(jí)口岸運(yùn)行協(xié)調(diào)機(jī)制，明確口岸運(yùn)行重大問題的協(xié)調(diào)處理規(guī)則。

構(gòu)建通關(guān)信用監(jiān)管機(jī)制

發(fā)布會(huì)介紹，為保障“二線口岸”通行安全有效、高效便利，《若干規(guī)定》的制定堅(jiān)持以法治為引領(lǐng)，把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，以“智慧監(jiān)管”和“信用監(jiān)管”為抓手，通過自貿(mào)港立法創(chuàng)新構(gòu)建“二線口岸”通關(guān)信用監(jiān)管機(jī)制。

《若干規(guī)定》共27條，重點(diǎn)把握四個(gè)方面內(nèi)容：一是注重貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于信用體系建設(shè)的決策部署，以信用評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管，依法開展失信懲戒；二是注重“二線口岸”通關(guān)監(jiān)管與行業(yè)部門日常監(jiān)管的銜接，形成“二線口岸”通關(guān)信用分類結(jié)果、實(shí)施精準(zhǔn)分類監(jiān)管，并推送至相關(guān)行業(yè)主管部門強(qiáng)化行業(yè)日常信用管理；三是注重強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，創(chuàng)新設(shè)置反走私、海事兩類嚴(yán)重失信主體名單，對(duì)嚴(yán)重失信主體依法實(shí)施懲戒；四是注重回應(yīng)企業(yè)和群眾的關(guān)切，將占比大多數(shù)的守信通關(guān)經(jīng)營(yíng)主體和個(gè)人依法列入高級(jí)認(rèn)證企業(yè)或白名單，海關(guān)、海事等部門對(duì)其減少查驗(yàn)頻次，給予“集中申報(bào)、分批出島”等便利化措施。

省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，下一步將會(huì)同有關(guān)部門推進(jìn)《若干規(guī)定》的有效貫徹落實(shí)，促進(jìn)海南自由貿(mào)易港“二線口岸”通關(guān)便利，規(guī)范“二線口岸”通關(guān)信用管理，完善守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，助力海南自由貿(mào)易港封關(guān)運(yùn)作順利實(shí)施。