《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出，堅(jiān)持惠民生和促消費(fèi)緊密結(jié)合。不斷增進(jìn)民生福祉，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的根本目的。消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有基礎(chǔ)性作用，既是暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重要支撐，又是提升人民幸福感獲得感的重要渠道。堅(jiān)持惠民生和促消費(fèi)緊密結(jié)合，是當(dāng)前和未來(lái)一個(gè)時(shí)期擴(kuò)大內(nèi)需、提振消費(fèi)、建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、加快構(gòu)建新發(fā)展格局的一個(gè)重要著力方面，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、不斷提高發(fā)展質(zhì)量和效益的關(guān)鍵舉措。

從惠民生、促消費(fèi)二者之間的內(nèi)在聯(lián)系和邏輯關(guān)系看，惠民生是促消費(fèi)的前提和基礎(chǔ)，促消費(fèi)是惠民生的重要途徑。消費(fèi)是收入的函數(shù)，就業(yè)是財(cái)富之本、收入之源，居民消費(fèi)的能力和意愿很大程度上取決于就業(yè)和收入增長(zhǎng)狀況；在居民收入一定的情況下，生育、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等生活中的具體問(wèn)題，都可能直接影響居民消費(fèi)意愿。從近年情況看，我國(guó)民生保障水平不斷提高，消費(fèi)已經(jīng)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主引擎。但也要看到，受多重因素影響，就業(yè)和居民收入增長(zhǎng)承壓，收入分配結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，消費(fèi)能力和意愿不足等問(wèn)題仍然較為突出。

必須深刻認(rèn)識(shí)到，只有就業(yè)更加充分、更高質(zhì)量，居民收入持續(xù)穩(wěn)定增加，社會(huì)保障和公共服務(wù)水平不斷提升，消費(fèi)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)才能更加穩(wěn)固；只有不斷加大投資于人的力度，加強(qiáng)覆蓋全生命周期的人力資源開(kāi)發(fā)投入，才能形成“人力資本提升－居民收入增加－消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”的良性循環(huán)；只有不斷完善消費(fèi)政策，解決好優(yōu)質(zhì)消費(fèi)供給不足、促進(jìn)消費(fèi)的制度機(jī)制不健全等突出問(wèn)題，才能更好滿足人民生活品質(zhì)提升的需要。在外部不確定因素增多，國(guó)內(nèi)穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)預(yù)期壓力加大的情況下，堅(jiān)持惠民生和促消費(fèi)緊密結(jié)合，推動(dòng)宏觀政策的著力點(diǎn)更多轉(zhuǎn)向惠民生、促消費(fèi)，是踐行以人民為中心的發(fā)展思想、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的必然要求，是破解外部遏制打壓、增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性的必然要求，是進(jìn)一步提升宏觀經(jīng)濟(jì)治理效能，促進(jìn)形成更多由內(nèi)需主導(dǎo)、消費(fèi)拉動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的必然要求。要從全局高度和長(zhǎng)遠(yuǎn)角度，理解和把握?qǐng)?jiān)持惠民生和促消費(fèi)緊密結(jié)合的重要性。

“十五五”時(shí)期，要精準(zhǔn)施策推動(dòng)惠民生和促消費(fèi)緊密結(jié)合。在深入實(shí)施提振消費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的具體工作中，一是統(tǒng)籌促就業(yè)、增收入、穩(wěn)預(yù)期，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，多渠道穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)政策環(huán)境，支持重點(diǎn)群體就業(yè)。增加城鄉(xiāng)居民收入，促進(jìn)工資性收入合理增長(zhǎng)，進(jìn)一步拓寬財(cái)產(chǎn)性收入渠道，擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模。健全社會(huì)保障體系，穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加大生育養(yǎng)育支持力度，強(qiáng)化教育支撐，提高醫(yī)療養(yǎng)老保障能力，保障群眾基本生活。二是擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品和服務(wù)供給。以放寬準(zhǔn)入、業(yè)態(tài)融合為重點(diǎn)擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)，強(qiáng)化品牌引領(lǐng)、標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)、新技術(shù)應(yīng)用，推動(dòng)商品消費(fèi)擴(kuò)容升級(jí)，打造一批帶動(dòng)面廣、顯示度高的消費(fèi)新場(chǎng)景。三是完善促進(jìn)消費(fèi)制度機(jī)制。清理汽車(chē)、住房等消費(fèi)不合理限制性措施，建立健全適應(yīng)消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式新場(chǎng)景的管理辦法，落實(shí)帶薪錯(cuò)峰休假，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。四是強(qiáng)化惠民生、促消費(fèi)政策協(xié)同聯(lián)動(dòng)。加大直達(dá)消費(fèi)者的普惠政策力度，增加政府資金用于民生保障支出。