根據(jù)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，到2025年，初步建立以貿(mào)易自由便利和投資自由便利為重點(diǎn)的自由貿(mào)易港政策制度體系。營(yíng)商環(huán)境總體達(dá)到國(guó)內(nèi)一流水平，市場(chǎng)主體大幅增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升，風(fēng)險(xiǎn)防控有力有效，適應(yīng)自由貿(mào)易港建設(shè)的法律法規(guī)逐步完善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益明顯改善。

到2035年，自由貿(mào)易港制度體系和運(yùn)作模式將更加成熟，以自由、公平、法治、高水平過(guò)程監(jiān)管為特征的貿(mào)易投資規(guī)則基本構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動(dòng)自由便利、人員進(jìn)出自由便利、運(yùn)輸來(lái)往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)。營(yíng)商環(huán)境更加優(yōu)化，法律法規(guī)體系更加健全，風(fēng)險(xiǎn)防控體系更加嚴(yán)密，現(xiàn)代社會(huì)治理格局基本形成，成為我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新高地。到21世紀(jì)中葉，全面建成具有較強(qiáng)國(guó)際影響力的高水平自由貿(mào)易港。

經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，海南自由貿(mào)易港全島封關(guān)運(yùn)作將于2025年12月18日正式啟動(dòng)。現(xiàn)階段的封關(guān)政策可概括為“四個(gè)更加”：一是實(shí)施更加優(yōu)惠的貨物“零關(guān)稅”政策，二是實(shí)施更加寬松的貿(mào)易管理措施，三是實(shí)施更加便利的通行措施，四是實(shí)施更加高效精準(zhǔn)的監(jiān)管模式。

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)顯示，國(guó)際上自由貿(mào)易港從封關(guān)運(yùn)作到基本完備的時(shí)間，因起步基礎(chǔ)、政策力度、產(chǎn)業(yè)定位和外部環(huán)境差異較大，一般需要幾十年時(shí)間。新加坡1965年獨(dú)立后，1969年設(shè)立裕廊自由貿(mào)易區(qū)（首個(gè)封關(guān)運(yùn)作的自由貿(mào)易區(qū)），通過(guò)“免稅、低稅、簡(jiǎn)化通關(guān)”等政策吸引外資，重點(diǎn)發(fā)展制造業(yè)（如煉油、電子）和航運(yùn)。到20世紀(jì)80 年代中期，新加坡已成為全球第三大煉油中心、東南亞航運(yùn)樞紐，貿(mào)易額占GDP（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）比重超200%，基本形成完備的自由貿(mào)易港功能。

迪拜1985年啟動(dòng)杰貝阿里自由貿(mào)易區(qū)（中東首個(gè)自由貿(mào)易港），依托地理位置（連接歐亞非）和“100%外資控股、50年免稅、無(wú)外匯管制”等政策，重點(diǎn)發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易、物流、金融。到21世紀(jì)初，杰貝阿里貿(mào)易額突破 1000 億美元，成為中東地區(qū)貿(mào)易、金融和物流中心，自由貿(mào)易港體系基本完備。

中國(guó)香港作為“自由港”的歷史可追溯至1842年開(kāi)埠，但真正形成完善的自由貿(mào)易港生態(tài)（全球金融、航運(yùn)、貿(mào)易中心）是在20世紀(jì)中期。1945年戰(zhàn)后重建后，香港通過(guò)“零關(guān)稅、自由兌換、簡(jiǎn)化監(jiān)管”等政策，依托港口優(yōu)勢(shì)發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易，到20世紀(jì)70年代成為全球第三大集裝箱港，20世紀(jì)80年代成為全球四大金融中心之一，用了幾十年時(shí)間。

荷蘭鹿特丹20世紀(jì)60年代啟動(dòng)馬斯河自由貿(mào)易區(qū)，依托萊茵河航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)和“免稅倉(cāng)儲(chǔ)、中轉(zhuǎn)貿(mào)易”政策，重點(diǎn)發(fā)展物流和轉(zhuǎn)口貿(mào)易。到20世紀(jì)80年代，鹿特丹成為歐洲最大集裝箱港和歐洲貿(mào)易樞紐，基本完備自由貿(mào)易港功能，用了約20年。

（記者 趙莎 整理）