教育改革關(guān)鍵在如何“落地”
2010年,《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010～2020)》正式頒布,確定了促進(jìn)教育科學(xué)發(fā)展、建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)的方針和目標(biāo)。不少群眾認(rèn)為,這一發(fā)展規(guī)劃綱要的出臺(tái),有望解決目前存在的教育難題。
“這次教育規(guī)劃的制定過程采取問計(jì)于民、問政于民的開放決策方式,在制定過程中先后兩次面向社會(huì)公開征求意見。這在中央文件的制定歷史上是第一次,也是本次教育規(guī)劃綱要突出的特點(diǎn)。”楊東平說。
教育藍(lán)皮書對(duì)教育規(guī)劃綱要分析認(rèn)為,如何將這些改革發(fā)展任務(wù)落到實(shí)處、改革政策如何“落地”?這成為新教改最為急迫的命題,成為下一階段新教改的聚焦點(diǎn)。
“為此,需要探討教育改革的動(dòng)力機(jī)制。其中之一是認(rèn)識(shí)地方教育制度創(chuàng)新的重要價(jià)值……此前地方政府的教育競(jìng)爭(zhēng)主要是在升學(xué)率、規(guī)模、速度等‘教育GDP’上,將這一競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)移到科學(xué)發(fā)展觀的新視野中,其后果就會(huì)是積極和正面的。”楊東平說。
教育藍(lán)皮書認(rèn)為,目前,一些地方政府已經(jīng)開始著手教育制度創(chuàng)新,其中不乏一些有力的舉措。其中比較突出的是圍繞教育民生,破解突出的教育難點(diǎn)問題,例如,遼寧省盤錦市采取多項(xiàng)措施推進(jìn)教育公平,成為另一個(gè)“沒有擇校的城市”。
一些地方政府轉(zhuǎn)變職能,形成新的教育治理模式,在政府轉(zhuǎn)型方面出現(xiàn)了一批具有示范性的重要案例,例如,上海市浦東區(qū)教委探索民辦教育分類管理,建設(shè)非營(yíng)利民辦學(xué)校制度。
據(jù)教育藍(lán)皮書披露,隨著教育制度創(chuàng)新的范圍越來越廣,在大教育的視野中開展社區(qū)教育、終身教育方面的探索逐漸增多。隨著創(chuàng)新主題的層級(jí)逐漸提高,省級(jí)層面的教育創(chuàng)新案例也在增多,例如,山東省嚴(yán)格規(guī)范基礎(chǔ)教育秩序,依法行政、依法治教,構(gòu)建了省域范圍內(nèi)實(shí)施素質(zhì)教育的良好環(huán)境,并實(shí)行基礎(chǔ)教育行政問責(zé)制。同時(shí),創(chuàng)新主體也從教育行政部門擴(kuò)大到了地方政府和黨委,例如,重慶市政府改革公共財(cái)政,確保教育優(yōu)先發(fā)展,財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例已經(jīng)達(dá)到了4.1%。
《法制日?qǐng)?bào)》記者從教育藍(lán)皮書編寫人員處了解到,在《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010～2020)》出臺(tái)后,各地也在紛紛制定地方版的教育發(fā)展規(guī)劃綱要。按照此前統(tǒng)一部署,在《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010～2020)》制定時(shí),北京、上海、遼寧、江蘇、河南、湖南、廣東、重慶、新疆9個(gè)省區(qū)市也同步開展了地方版教育發(fā)展規(guī)劃綱要的制定。其中,在北京版的教育發(fā)展規(guī)劃綱要中,提出了一些新的改革舉措,比如“采取政府購(gòu)買服務(wù)等方式,支持民辦幼兒園提供優(yōu)質(zhì)平價(jià)服務(wù)”、“制定和完善來京務(wù)工人員隨遷子女接受本市高中階段教育的辦法”等。
“可以預(yù)見,隨著各地教育改革試點(diǎn)項(xiàng)目的開展,地方教育制度創(chuàng)新將進(jìn)入一個(gè)新的活躍期。”楊東平說。本報(bào)記者杜曉本報(bào)實(shí)習(xí)生谷艷東
(編輯:童言) 
