????2012年4月12日，記者走進貴州省凱里市幾所幼兒園，園內清新整潔，教師精神飽滿，孩子們歡天喜地、載歌載舞。去年，貴州省以縣為單位編制學前教育三年行動計劃并啟動實施。近一年來，學前教育取得大發展，全省新建、改擴建300所鄉鎮和街道公辦幼兒園；招收3-5周歲幼兒35萬人，超計劃4萬人；新補充專任教師5066人，創歷史新高。圖為凱里市民辦新世紀雙語幼兒園孩子們在老師的伴奏下唱歌。記者張學軍 攝
????提要
????普及三年學前教育進程較慢、困難較大的省份主要集中在西南部地區。要更加重視質量提高，調整好提高普及率的步伐，不盲目躍進和追高，避免運動式提高入園率。
????自2010年7月《教育規劃綱要》頒布以來，我國學前教育迎來了快速發展的大好局面。國家的重視程度、政策出臺的密度、財政投入的力度，都是前所未有的。隨著學前教育三年行動計劃的推進，學前教育進入了快速普及的發展時期。此時，特別要關注學前教育的質量問題。
????投入力度加大發展步伐加快
????在國家一系列有力的學前教育新政出臺后，根據統一部署和要求，2011年，是學前教育三年行動計劃制定和落實實施的第一年，中央財政重點支持，地方財政加大投入，加速解決“入園難”問題，努力構建“廣覆蓋、保基本、有質量”，覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系。
????為進一步擴大學前教育資源，滿足適齡兒童入園需求，2011年9月，教育部和財政部下發了文件，決定在“十二五”期間，中央財政將安排500億元，支持實施校舍改建、綜合獎補、幼師培訓、幼兒資助等4大類7個重點項目，促進中西部地區發展農村學前教育。同時，許多地方都通過多種渠道加大學前教育投入，正在努力做到《國十條》規定的預算有科目、增量有傾斜、投入有比例、撥款有標準、資助有制度。如浙江、遼寧、河北3省提出了全省財政性學前教育經費占財政性教育經費的比例分別為5%、4%和2.5%；在市區層面，浙江寧波市提出8%、北京大興區提出7%、天津河東區提出4%的投入比例。其他沒有確定投入比例的省市也都設立了各種學前教育專項，通過多種途徑盤活學前教育資源，特別重視大力增加公辦學前教育資源和普惠性民辦學前教育資源。有11個省市年投入過億元。應該說，當前從中央到地方對學前教育投入的力度是近幾十年來沒有過的，學前教育資金長期以來極度短缺的局面將從2011年開始明顯好轉。通過中央資金獎補激勵，“十二五”期間，將有更多地方財政投入支持學前教育的發展。
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????資源迅增普及目標有望提前實現
????未來三年各地將新建、改擴建9萬多所幼兒園，可新增500多萬個學位。合理布局，廣泛覆蓋，實現就近入園。
????一些省市按人口分布設園。如河北、福建等省原則上城鎮服務人口1萬人、農村服務人口3—6千人設置1所幼兒園，每個鄉鎮至少建1所標準的公辦中心園。在大村獨立辦園，小村根據需要設分園或聯合辦園，人口較少的村莊可實行“幼小一體化”，幼兒園和小學聯合管理等。一些省市根據服務半徑設園。如山東省按“一村（社區）一園”或“5000人口”或“1.5公里服務半徑”的原則建設農村幼兒園。
????隨著學前教育三年行動計劃的實施，學位和入園率增長迅速，普及目標有望提前完成。在2000—2009年期間，全國學前三年毛入園率每年平均增長大約3.1個百分點，而2010年，提高了5.7個百分點，2011年超過了這個增長速度。
????從各省市學前教育三年行動計劃的目標和落實情況分析來看，38.7%的省市即12個省市將在2013年就完成2020年學前三年毛入園率70%的普及計劃；其中，天津、上海、浙江、江蘇、福建5個省市學前三年的毛入園率2011年就達到了91%以上；到2013年北京戶籍人口將達到95%的入園率，常住人口也計劃達到90%以上。74.2%的省市學前三年的毛入園率在2012年將超過60%，預計可提前或按時完成普及目標。普及進程較慢、困難較大的省份主要集中在西南部地區，它們經過三年行動計劃之后學前三年毛入園率將仍然在59%以下。
????學前教育三年行動計劃實施僅一年，各地通過創新學前教育的體制機制，加快了學前教育發展的步伐，覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系正在逐步形成。
????入園率提高過快背后的質量隱憂
????早在2008年11省市抽樣調查就發現，已有的幼兒園在質量上存在著明顯的問題，班級活動室達標率約為47%，有大約6%的幼兒園班級活動室面積在25平方米以下。有60%的幼兒園沒有達到幼兒每天戶外不少于2小時的活動時間，有半數的幼兒園1個半小時也保證不了，甚至有26%的幼兒園不足40分鐘，還有15%的幼兒園孩子每天戶外活動時間在25分鐘以下。幼兒戶外體育活動材料也不同程度缺失，農村更加嚴重。半數以上幼兒園班級師幼比超標，甚至有的幼兒園超出國家規定的2-3倍。符合幼兒年齡特點的游戲活動時間少，材料沒有保證。
????目前，各省市的工作重點均集中在加快提高學前教育的普及率上，在一定程度上出現了為追求入園率提高而忽視保證質量的問題。一些新增和改擴建的幼兒園存在著環境（包括園舍設備、玩具材料等硬件條件）不達標，班額過大，雇用不合格教師等問題，使在園幼兒的安全和健康受到威脅，教育內容不符合幼兒的年齡特點和身心發展規律，“小學化”“成人化”傾向嚴重。
????可以說，新舊問題的共存和交織將加劇當前學前教育的質量問題。而20世紀中期以來的相關研究顯示：學前教育對幼兒的積極影響與促進、教育補償、消除貧困和積累國家財富等作用的發揮，取決于幼兒園良好的環境質量與保教質量。當今，為幼兒提供高質量的保育和教育已經成為世界各國的共識和普遍追求。
????普及與質量并重避免運動式追求數量
????《教育規劃綱要》提出：“學前教育對幼兒習慣養成、智力開發和身心健康具有重要意義。遵循幼兒身心發展規律，堅持科學的保教方法，保障幼兒快樂健康成長。”這段文字之后才提出到2020年的普及率。這意味著到2020年要基本普及科學的、有質量的學前教育。
????國務委員劉延東在學前教育三年行動計劃現場推進會上強調：普及是基礎，質量是核心。一定要普及與質量并重，二者缺一不可。要防止單純追求規模，一哄而上，而忽視內涵發展、不顧保教質量的傾向，始終堅持質量第一的要求，避免運動式提高入園率。因此，各級政府應調整好提高普及率的步伐，不盲目躍進和追高，同時要承擔起對質量的監管與督導責任。把好入口關、質量監督關和教師關，確保建成的每一所幼兒園都能達到質量合格的基本要求。
????要確保新增幼兒園符合基本辦園條件。特別是接收鄉村經濟困難家庭幼兒、城鎮低保家庭幼兒的普惠性公辦幼兒園，必須保證基本辦園條件和保教質量，使幼兒園教育真正能夠彌補幼兒家庭環境造成的不利影響，為幼兒的終身發展奠定良好的基礎。
????目前，由于應試教育和社會上一些不良宣傳，再加上幼兒園增加快，上崗新教師多，培訓跟不上，使得幼兒園教育“小學化”的現象日益突出，損害了幼兒的身心健康。為此，教育部發出了《關于規范幼兒園保育教育工作防止和糾正“小學化”現象的通知》，并正在修訂《幼兒園工作規程》，加緊完善幼兒學習與發展指南，以加強對幼兒園保教工作的指導。
????保證和提高學前教育質量，教師隊伍質量是關鍵。目前，《幼兒園教師資格考試標準》已經開始試點，《幼兒園教師專業標準（試行）》也已經公布。這兩個文件將引導和促進幼兒教師隊伍的專業化，從入口關和在職基本規范兩個方面保證幼兒教師的基本專業素養和不斷的專業發展，為幼兒園保教質量的提高提供了重要保障。
????為了確保教師隊伍素質的全面整體提高，從2011年起實施的“幼兒教師國家級培訓計劃”，對中西部地區農村公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園園長、骨干教師、轉崗教師進行培訓，普遍提高幼兒教師的教育水平和專業能力。但需要特別注意的是，當前一些承擔培訓任務的機構由于自身培訓力量不夠，培訓經驗缺乏，造成培訓質量低下。上級主管部門應加強檢查評估，使培訓能切實提高教師對幼兒、對保教工作的理解和認同，全面提高教師環境創設與利用、一日生活的組織與保育、游戲活動的支持與引導、教育活動的計劃與實施等方面的能力。
????從長遠發展來看，各地要健全學前教育質量評估和監管體系，提高各類型幼兒園的保教質量。要以教育部門為主，協同有關部門建立起常規性的、全覆蓋的督導評估制度，將民辦幼兒園納入教育督導評估體系，保證公辦民辦幼兒園質量的不斷提高。（劉占蘭作者系中國教育科學研究院研究員）
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(編輯:韓靜)
