曾帶領青島福彩長達13年、使青島電腦彩票銷量在全國實現了“七連冠”、在彩票系統極具知名度的“第一主任”王增先，今年3月份被判處死刑，緩刑兩年執行。這一案件的宣判，掀開了福利彩票不為人知的一面。

　　人物簡介：王增先

　　青島市福利彩票發行中心前黨委書記、主任，中國公益彩票事業研究所戰略發展委員會執行主席、研究員，世界彩票協會(WLA)會員，青島慈善總會副會長，青島市教育基金會副會長。

原青島福彩主任王增先被判死刑

　　自1992年擔任青島福彩中心主任以來，他帶領全體職工累計發行福利彩票72億元，籌集公益金25億多元，創造稅收6億多元；2003年被評為“青島市勞動模范”；2005年被民政部授予“部級勞模”；2006年被民政部授予“全國十佳個人”；2007年被授予“全國五一勞動獎章”；2008年被山東省政府授予“先進工作者”等榮譽稱號。青島市福利彩票發行中心曾60余次受到國家、省、市有關部門表彰獎勵，被譽為全國福彩行業的一面旗幟。

　　受賄768萬貪污4864萬 被判死緩

　　貪污受賄，曾經最有前途的“第一主任”最終倒在這個罪名之下。而這也是彩票業界第一例死刑案件。

　　今年3月，青島市福利彩票發行中心原主任王增先貪污受賄一案由青島中院一審公開宣判，王增先因犯貪污罪、受賄罪和單位受賄罪，被判處死刑，緩期兩年執行，并處沒收個人財產人民幣五百萬元。

　　知情人透露，判決書中出現的美華投資有限公司，曾介入建設福彩大廈，且目前該大廈由王志斌與新加坡公司合資公司經營。

　　判決書中出現的“江平”，則被彩票業界人士猜測為某彩票行業公司董事，疑曾插手青島“中福在線”游戲運營。

　　據查， 2000年至2009年，王增先利用擔任青島福彩中心主任職務上的便利，為北京美華公司、江平等企業或個人提供幫助或謀取利益，索取或收受北京美華公司總經理王志斌及江平等單位或個人給予的人民幣、美元、轎車等財物，共折合人民幣768萬余元。

　　2006年至2008年，王增先在擔任青島福彩中心主任期間，利用職務上的便利，騙取、侵吞單位公款人民幣4864萬元(4000萬元未遂)。

　　2006年12月至2009年2月，被告人王增先在擔任被告單位青島福彩中心主任期間，代表單位青島福彩中心向北京美華公司、深圳思樂公司索要人民幣300萬元及面包車、辦公用品等價值人民幣290余萬元的物品，用于單位公務或發放福利。

　　據報道顯示，作為福彩中心主任，王增先讓青島彩票銷量猛增，同時也擔任著青島福彩養老集團總裁，可以說執掌收支兩頭。2008年審計結果顯示，王增先三年個人收入達千萬元。

　　“每年光經我的手簽字，就拿出去好幾個億！好幾個億啊！”據青島媒體人、作家宋文華回憶，有一次他問王增先每年經他手支出的資金有多少時，對方如此作答。印證這一說法的是，在2002年，由青島市福彩投資組建的青島福彩養老集團成立，王增先兼任總裁。彼時行業內就有聲音強烈反對，對于彩票公益金而言，福彩中心通過發售彩票負責“收”，而福彩養老集團在扶老事業中實現著“支”，讓收支兩端為一人所執掌有欠妥當。

　　“第一主任”曾經的業績

　　王增先1993年去當福彩中心主任時，許多人不知道福彩為何物。當時在青島民政局一個福利小廠任工會干事的王增先，也沒弄明白福彩到底是怎么回事，也不知道福彩以后能發展到什么程度，就大膽地沖出他認定以后不會有什么出息的福利小廠，到福彩中心當了主任。

　　當時青島作為全國首批試點發行彩票的城市之一，可從1987年開始，其銷量一直排在末尾，遠落后于石家莊、天津、上海等其他試點城市。

　　王增先上任后，當年便使青島福彩銷量進入全國前三名。1995年青島彩票發行突破1億元，并創下“全國大都市城區日銷量”“單點銷售額”“鄉鎮銷量”三項全國之最。1998年“抗洪賑災專項募集活動”中，全國完成50億元募款，青島福彩僅14天便完成1.05億元，因此受到國務院、中募委表彰。

　　據了解，在上世紀，我國彩票發售主要為傳統彩票，要依靠彩票系統人員組織銷售，頗為費力，業界將這一時期稱為“大獎組時代”，而彩票銷售活動則被形象地稱為“挎兜銷售”“擺攤兒銷售”。

　　在王增先擔任青島福彩中心主任后，對這種極為傳統的發售進行了多方面改進，從而讓玩法本身和銷售活動都變得更受歡迎。

　　2000年發行電腦福利彩票后，青島連續七年居全國同等城市銷量首位。2005年，青島福利彩票發行中心創年銷量過11億元的全國新紀錄，同時，單機平均年銷量達到100萬元，位居全國首位。市民年人均購買福利彩票達到152.8元，亦位居全國第一。

　　2006年青島銷售彩票達13億元之多，籌集公益金4.5億多元，占到全省的近1/4，超過許多省級發行單位，人均銷量等指標更是列全國第一。 2007年，王增先獲得全國五一勞動獎章。

　　在彩票發行管理方面，王增先創造了“青島模式”，成為全國兄弟城市學習的榜樣，當時被譽為全國彩票行業的一面旗幟。

　　王增先還在全國首啟“緊急救助金”制度，為需要快速救助的群體開辟了綠色受援通道。

　　王增先曾經也是一位博彩理論專家，多次在國內外博彩論壇發表論文和演講，受到了國際專家的高度評價和國家有關部門的高度重視。

　　長期無監管規定 地方彩票機構屢涉法

　　事實上，由于一直缺乏相關法規，地方彩票機構負責人兼任類似職務并非少數。而在對于彩票公益金的監管方面，雖然早在1998年就由財政部、民政部出臺相關規定，但其中并未明確彩票公益金的使用范圍，更無違規使用的處罰依據。直到2007年末財政部出臺《彩票公益金管理辦法》前，國家層面并無相應詳細監管規定。今年2月21日新修訂的《彩票公益金管理辦法》中，彩票公益金才首次被納入政府性基金預算管理。

　　也因此，早在2003年時，民政部即查出某地將一千多萬元彩票公益金挪用建設賓館的情況。國家審計署2006年5號審計公告顯示，國家體育總局曾在2000年至2006年間，總計挪用2787萬元彩票公益金投資股票地方上擠占挪用彩票公益金的報道雖不時見諸報端，但卻并沒有出現對相關負責人的懲處。

　　而在對彩票公益金使用公示方面，目前多地均只公布總額及大致使用方向數額，具體項目金額則鮮有呈現，這也是公眾長期以來指責彩票公益金使用不透明的主要原因。

　　此外，在今年1月份檢方的一份文件中顯示：2009年6月30日，青島市福利彩票發行中心將“群英會”彩票游戲保證金2070萬元以借款名義轉移到該中心主任王增先為法人代表的青島福彩養老集團。同時，該中心還存在將收取的“中福在線”營業廳押金和宣傳費合計560萬元，轉移到青島市市南區湛山農工商公司賬戶設立“小金庫”。

　　不過類似挪用在業界似乎并不鮮見，據安徽審計報告顯示，2008~2010年中，安徽省的福彩公益金用于幫助弱勢群體的比例僅為49%、9%和34%，余下的資金用途五花八門，包括建設福彩中心大樓、軍人接待中心、政府辦公大樓、補貼拆遷補償款及城市綠化費用等。