2001年，針對農村小學布點分散、教師素質參差不齊、教育經費緊缺等問題，一場對全國農村中小學重新布局的“教育改革”開始了。具體說來，就是大量撤銷農村原有的中小學，使學生集中到小部分城鎮學校。
總體來說，農村學校的布局調整提高了教育質量，提高了教師的配置，提高了教育的效益。不過，隨著社會發展變化，這種調整也出現了執行上的一些偏差，以及過快過急導致的一些問題。學生上學變遠，交通工具跟不上，路途出現安全的隱患，同時增加了群眾的經濟負擔，還有就是寄宿制學校的條件跟不上，出現了住宿和吃飯的一些問題。
9月初，國辦專門下發了《關于規范農村義務教育學校布局調整的意見》，其中一個重點就是要重新科學制定農村學校布局，所有地區眼下都必須暫停撤并教學點。
21世紀教育研究院日前發布的《農村教育布局調整十年評價報告》顯示，從2000年到2010年，我國農村的中小學數量銳減一半，平均每一天就要消失63所小學、30個教學點、3所初中，幾乎每過一小時，就要消失4所農村學校。
我省自2009年開始實施中小學區域布局調整，截至2011年底，云南對全省中小學校點進行了大規模的收縮，撤并了9308個小學校點、112所中學。記者從省教育廳獲悉，我省已經暫停中小學布局調整，正按照教育部的相關要求重新制定專項規劃，而部分州市校點恢復工作也已經進入規劃層面。
2年撤并中小學近萬所
教育部關于暫停“撤點并校”的聲音一出，已經開展此項工作多年的云南省自然也進入了被關注的視野之中。記者昨日從省教育廳證實，我省已經暫停中小學布局調整，即所謂的“撤點并校”工作。
2009年11月，云南省中小學區域布局調整工作會在楚雄州召開，《云南省中小學區域布局調整意見》下發至各州、市、縣人民政府，云南省中小學校的“撤點并校”工作也自此次會議開始。
當時的會議提出了云南省3年中小學區域布局調整的階段性任務，到2012年，云南省將全部撤銷“一師一校”點，小學、中學將分別撤并3成和2成。原則上撤并300人以下的村小和教學點。人口在2萬人以下或者生均規模達不到1000人的鄉鎮原則上不再設初中，可設立九年一貫制學校。
隨后，“撤點并校”工作在全省逐步推開。2010年2月，《昆明市中小學幼兒園區域布局調整指導意見》獲得通過，昆明市于當年全面啟動中小學幼兒園區域布局調整，并完成工作任務的50%。該意見要求原則上將撤并300人以下的村小和教學點，意見出臺之時，昆明市300人以下的農村完全小學還有818所，占小學學校數的61.3%。
在多年的推進工作中，全省“不達標”中小學逐漸被撤并取消。2011年，“撤點并校”工作在香格里拉進入全面落實階段，僅僅香格里拉縣的3個初級中學就轉移學生5596人，轉移教職工562人，實現了“中學進城”的目標。
在“你撤我并”的推動下，香格里拉全縣原有的306所小學，縮減為17所；8所中學縮減為3所；分布在大山深處的1.7萬中學生與1468名教職員工也同時進城。也就是說，香格里拉這個僅有6萬多人的小縣城，人口驟然增加了近三分之一。從2007年底到2011年底，全迪慶州中小學校由952所減少到177所，共撤并775所，縮減率達81.4%。
從1996年就開始了撤并中小學工作的玉溪市，截止到2011年底，已經進行了三輪撤并。小學學校數和教學點由2003年的649所、383個集中到2011年的568所、27個，農村寄宿制學校由250個增加到461所。
截至2011年底，云南全省中小學校點進行了大規模的收縮，撤并了9308個小學校點、112所中學。
“撤點并校”爭議聲中前進
隨著中小學布局調整的推進，一些撤并之后的問題也時常見諸媒體。有媒體報道，文山壯族苗族自治州丘北縣天鮮鄉發白村完小，有453名學生，其中73名學生來自周圍被撤并的5個校點。為了來發白村完小讀書，這些孩子最遠的要走6個小時，最近要走1個多小時。學校5年級的一個班，就有10個學生輟學，無論老師們怎么勸說，家長和孩子都不愿回學校。
此外，還有的辦學點的學生宿舍、食堂、課桌椅、床、廁所等配套設施普遍嚴重滯后。2張床睡3個學生、2個學生1張床、20多名學生1個宿舍的情況較為普遍，有的學校沒有食堂，學生吃的食物僅是家里帶來的咸菜。95%以上的學校沒有沐浴室，大部分學校廁所蹲位嚴重不足。有的學生因為不注重衛生，加之學校衛生條件差，出現集體患紅眼病的現象。集中住宿，學生起夜時間不同，還導致學生普遍出現尿床現象。
關注中小學布局調整問題多年的昆明市政協委員、昆明市教育咨詢委員會委員趙堅說，農村小學集中辦學后，兩個學生睡一張床，一個房間里甚至能放幾十張床。有的學校還不能及時地解決孩子的如廁、洗澡等問題。一些低年級的孩子本身就需要照顧其成長，過早地獨立對其身體成長是不利的。此外，由于集中辦學學校規模過大，而教師編制則有限，導致一些學校管理人員不夠，也存在著極大的安全隱患。
他認為，“撤點并校”后，一些學生離家太遠，只能選擇住校，導致與父母的交流減少，親情斷裂，而這部分的情感則是老師和學校所不能給予的。大范圍的集中辦學后，還可能出現本土文化流失，一個地區一批學生成長環節存在缺失的嚴重問題出現。
省政協委員孫亞玲教授也發現，撤點并校造成農村文化品位降低，使農村更加缺少文化氛圍。省教育廳的相關負責人也曾談到。義務教育階段的孩子，尤其是少數民族地區孩子過早地集中到縣、鄉學校就讀，除了缺乏父母必要的親情關懷，影響身心健康成長外，更不利于少數民族語言與文化的傳承、發揚。
即便質疑聲不斷，云南的“撤點并校”工作也還在推進之中。今年年初，全省中小學校安工程及優化校點布局工作電視電話會議召開。會議上要求，整合項目，確保資金足額到位；加大力度，確保各類學校建設到位；科學審慎，確保校點布局全面優化；加大投入，確保集中辦學后續問題解決到位。
兩個《意見》帶來走向之變
教育部今年7月公布了《規范農村義務教育學校布局調整的意見》，國務院辦公廳9月分又下發了《關于規范農村義務教育學校布局調整的意見》，這兩個《意見》的“面世”，無疑對“撤點并校”工作的走向指明了方向。
其中，《關于規范農村義務教育學校布局調整的意見》，正是有針對性地來解決當前布局調整中的問題，其中一個重點就是要重新科學制定農村校布局，所有地區眼下都必須暫停撤并教學點。
教育部相關負責人也表示，教育部也正在對后續的工作提出更加明確、具體的要求，對于各個省、自治區、直轄市的方案要進行重新的審視，各省要在修訂之后上報國家教育體制改革領導小組辦公室來審核，審核備案之前，各省一定要停止撤并學校和教學點。各地重新制定的專項規劃最后將統一上報到國家教育體制改革領導小組備案，截止時間到2013年的6月底。
教育部相關負責人表明，農村教學點的變化首先要尊重農村的實際情況，嚴格撤并程序。該設置就設置，該保留就保留，學生的發展需要是最高原則。根據學生的人數，群眾的需求，辦學的條件來定，如果由于學生過少，教育質量難以保障，撤并這個學校也要經過嚴格的程序，包括要進行論證，要聽取村民的意見，要解決后續可能的問題，如果是多數的村民不同意，這樣的學校就不能撤并。
按照要求， 1-3年級的學生原則上都要在村里上學，不搞寄宿制更不搞長途的跋涉，不要把學生很多的時間和精力花在上學的路上，小學高年級的學生也是盡量不寄宿，確有寄宿的要解決他們的實際問題，初中的學生選擇寄宿或者是走讀。
實際上，在兩個《意見》出臺之前，我省部分州市已經沒有再把“撤點并校”工作納入政府的新一年工作任務當中。怒江州教育局負責人表示，如果有學生在集中辦學點學習不適應，提出要回到原來的校點學習，1至3年級學生規模能夠達到150人，聽取當地群眾意見后，就可以恢復校點，而預計恢復的校點將達到50個。記者昨日再次致電怒江州教育局，一負責人表示，目前正在制定相關的規劃，最快將于明年實施。而記者從省教育廳獲悉，我省正按照教育部和國務院辦公廳的要求重新制定專項規劃，規劃將于明年上半年上報。
“撤校并點”工作的暫停，在趙堅的意料之中。他說，云南的教育要一手抓增量，一手抓質量，而抓好軟件建設才是發展教育的關鍵所在。蓋新的教學樓，讓孩子搬家，不如培養一些好校長、好老師，給予他們充分的保障，讓他們帶出一所所好學校、一批批好學生來。
韓海闊
(編輯:鄭克姍) 
