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12月6日是星期四，全國(guó)中小學(xué)正常上課。可是，家住上海市浦東新區(qū)、今年15歲的女孩占海特只能在家自學(xué)。
進(jìn)入12月，各地2013年普通高等學(xué)校招生網(wǎng)上報(bào)名工作陸續(xù)開(kāi)始。按照教育部等四部委《關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作的意見(jiàn)》，全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)年底前出臺(tái)具體政策的倒計(jì)時(shí)已然開(kāi)啟。占海特更是期待方案的出臺(tái)能夠改變自己的命運(yùn)。
滬女孩拒回原籍中考被斥“蝗蟲(chóng)”
占海特的名字，取自“珠海特區(qū)”，那里是她的出生地，也被她視為“第一故鄉(xiāng)”。上海被小海特視為“第二故鄉(xiāng)”。
“求學(xué)時(shí)，戶籍的影響無(wú)處不在。”占海特的戶籍隨父母落在江西九江。上幼兒園時(shí)，她要為此繳納贊助費(fèi)，小學(xué)時(shí)會(huì)交借讀費(fèi)。第一次明顯的戶籍尷尬，是在她升初中時(shí)。很多好一點(diǎn)的公立初中都不招收非戶籍生，占海特只能接受統(tǒng)籌或就近分配。最后，占海特通過(guò)考試考入浦東一所民辦“名牌”初中——上海新竹園中學(xué)(3000人報(bào)名，錄取200多人)，學(xué)費(fèi)每年1.2萬(wàn)元。
“海特不僅成績(jī)好，而且各方面都很活躍，但班主任老師無(wú)意中的一句‘你沒(méi)有上海戶口，可能要回老家中考’，讓她開(kāi)始沉默。”海特的父親占全喜回憶說(shuō)。后來(lái)，他安慰女兒:“不用擔(dān)心，到時(shí)政策會(huì)變的;政策不變的話，就寫(xiě)信給政府。”轉(zhuǎn)眼就到了初三，占海特的成績(jī)有了上升，但同學(xué)們紛紛收到中考報(bào)名的表格、文件等，占海特卻一份也沒(méi)有收到。
占海特班上非滬籍的同學(xué)，大多通過(guò)獲取戶口、藍(lán)印戶口(2002年以前上海市買(mǎi)房送戶口)、引進(jìn)人才子女、港澳臺(tái)居民身份、外國(guó)護(hù)照等獲得中考、高考的資格。“也不是沒(méi)有辦法，比如假離婚，而后找個(gè)上海人假結(jié)婚，就可以讓孩子獲得戶籍;或者通過(guò)假收養(yǎng)取得上海戶籍;甚至移民非洲取外國(guó)護(hù)照。費(fèi)用都在數(shù)萬(wàn)不等，這樣孩子可以取得上海中高考資格。但是我絕不會(huì)這樣做，因?yàn)檫@違背了做人的準(zhǔn)則、擊破了道德底線。”占全喜說(shuō)。
占海特和家人開(kāi)始高調(diào)爭(zhēng)取中考機(jī)會(huì)。2012年初，占全喜帶占海特多次去上海市政府信訪辦、教委，十幾次跑下來(lái)，教委依然回復(fù):“去讀中職校(中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校)吧，不愿意就回老家吧。”然而，老家無(wú)人能照顧占海特，她的外婆照看著舅舅們的4個(gè)留守孩子，祖母身體不好，祖父已去世。“十幾年來(lái)，除了參加集體活動(dòng)，我沒(méi)有一天離開(kāi)過(guò)父母親。”占海特不愿離開(kāi)父母，也不愿去上中職校。
5月，占海特離開(kāi)學(xué)校在家自學(xué);6月，絕望中的占海特開(kāi)始上網(wǎng)發(fā)微博呼吁教育公平，爭(zhēng)取隨遷子女在學(xué)籍所在地參加中高考的權(quán)利。她的遭遇，得到諸多同情、關(guān)注。特別是8月底，國(guó)務(wù)院辦公廳要求31個(gè)省、市、區(qū)年底前因地制宜出臺(tái)異地高考具體政策，解決符合條件的隨遷子女在流入地高考的問(wèn)題之后，占海特的博客、微博人氣更高。
然而，她也遭遇了一些戶籍人士的攻擊。一些上海網(wǎng)友貼出認(rèn)為她是“異鬧”，“不愛(ài)自己的家鄉(xiāng)，純屬無(wú)賴(lài)”、“實(shí)質(zhì)就是想占北京上海的便宜”等帖子。占海特不服氣，在微博上向滬籍人士發(fā)出約辯邀請(qǐng)。
10月25日的約辯，占海特至今記憶猶新。“支持我的家長(zhǎng)有30多人，反對(duì)我的戴著口罩、墨鏡，拿著大型攝像機(jī)的也有近30人。他們一直在罵人，高呼‘蝗蟲(chóng)滾出去’、‘保衛(wèi)家鄉(xiāng)、保衛(wèi)上海’，還一邊做出奧特曼雙手交叉的手勢(shì)。”
新政會(huì)否引發(fā)新不公
戶籍人士對(duì)非戶籍人士參與高考訴求的反對(duì)，并非上海獨(dú)有。
今年10月，北京市也有部分京籍家長(zhǎng)找到了北京市教委表達(dá)反對(duì)之意。家長(zhǎng)們擔(dān)心，放松對(duì)非戶籍人口高考的限制后，無(wú)助于實(shí)現(xiàn)教育公平，反而會(huì)引發(fā)更多高考移民，對(duì)本地生源不公平;會(huì)對(duì)社保資源造成沖擊，導(dǎo)致一線城市房?jī)r(jià)更高、道路更堵，令居民幸福指數(shù)下降。
“其實(shí)資源本來(lái)不都是本地人的，外地人也在創(chuàng)造資源。外地人到上海北京建房子、賣(mài)菜、做清潔……也在為這些城市作貢獻(xiàn)。不能因?yàn)閼艏系牟顒e就區(qū)別對(duì)待，說(shuō)外地人在搶占資源。”占海特說(shuō)。
據(jù)了解，我國(guó)第六次人口普查結(jié)果顯示，2.2億人已離開(kāi)戶籍地工作和生活。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在流入地小學(xué)和初中就學(xué)的人數(shù)達(dá)到997.1萬(wàn)。
能否允許這部分孩子就地參加中考高考?人們的目光，都集中到了高考這個(gè)指揮棒上，隨著年底教育部原則上要求各地出臺(tái)異地高考期限的臨近，各地的“異地高考”方案?jìng)涫荜P(guān)注，持續(xù)升溫。
據(jù)媒體報(bào)道，進(jìn)入12月，各地2013年普通高等學(xué)校招生網(wǎng)上報(bào)名工作陸續(xù)開(kāi)始。31個(gè)省(區(qū)、市)年底前出臺(tái)具體政策的倒計(jì)時(shí)已然開(kāi)啟。
據(jù)記者不完全統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)已有黑龍江、安徽、山東、江西4省明確異地高考標(biāo)準(zhǔn);北京等24個(gè)省市也已經(jīng)正在審批或執(zhí)行中，其中，上海、廣東、江蘇等18個(gè)省、直轄市、自治區(qū)將于年底前公布。4個(gè)標(biāo)準(zhǔn)明確的省份中，黑龍江要求有高中學(xué)籍且高中連續(xù)就讀3年以上，父母有合法職業(yè)居所(含租賃);山東要求有高中學(xué)籍、完整就讀三年;安徽的唯一要求是“高中階段完整學(xué)籍”;江西條件最寬松，即要求隨遷子女在該省高中階段具有一年以上學(xué)習(xí)經(jīng)歷并取得學(xué)籍。
“這4個(gè)省份之所以出臺(tái)政策早些，主要是因?yàn)槠涫恰呖家泼瘛敵龅貐^(qū)，而非重點(diǎn)流入地區(qū)。”中央民族大學(xué)法學(xué)院教授熊文釗告訴記者，各地之所以觀望猶豫，主要是在考量會(huì)否對(duì)本地生源的既得利益造成損害。
最“難產(chǎn)”的，是“北上廣”。近日，北京教育考試院表示，報(bào)名參加北京2013年高考的考生須具有本市正式戶口;廣東明確表示，2013年高考報(bào)考者必須具有廣東省常住戶口。上海市政府法制辦公布的《關(guān)于上海市居住證管理辦法(草案)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“草案”)中把居住證分成A證、C證、T證和臨時(shí)證，A證需要達(dá)到一定積分，同學(xué)歷職稱(chēng)掛鉤，要參加社保。只有A證持有者的隨遷子女才可以就地參加中高考。
“如此掛鉤，95%以上的上海隨遷子女中高考的權(quán)利如何保障?作為隨遷子女，我們?cè)诔鞘兄衅毡樘幱谌鮿?shì)地位，我們不指望得到政府照顧，只希望得到平等的升學(xué)機(jī)會(huì)!”12月2日深夜，在草案征集意見(jiàn)截止前，占海特趕寫(xiě)了提交給上海市法制辦的一封意見(jiàn)書(shū)，落款是“少年公民占海特”。
在意見(jiàn)書(shū)中，占海特表示，根據(jù)聯(lián)合國(guó)《兒童權(quán)利公約》，“締約國(guó)應(yīng)確保不違背兒童父母的意愿使兒童與父母分離”，中高考的戶籍限制讓太多孩子被迫與父母骨肉分離，返鄉(xiāng)參加中高考，必須立即廢除。
“草案規(guī)定得太苛刻，明顯讓孩子們‘拼爹’。而孩子也會(huì)對(duì)父母產(chǎn)生不信任、怨恨情緒。”占全喜表示，以學(xué)籍為參加異地高考標(biāo)準(zhǔn)是最合理的。這也是占海特的期待。
高招配額特權(quán)是癥結(jié)
人們對(duì)新政施行后“高考移民”的擔(dān)憂也并非杞人憂天。熊文釗在接受采訪時(shí)表示:“不管異地高考方案怎樣，只要有高考‘洼地’，就會(huì)有人前赴后繼去北上廣移民。”
“我說(shuō)的高考洼地，主要是指北上廣等一線城市在考試資源和招生配額方面獨(dú)占優(yōu)勢(shì)，特別是北大、清華的錄取名額分配方面。”熊文釗說(shuō)。
這種觀點(diǎn)，有數(shù)據(jù)為證:2010年山東省共有高考考生57萬(wàn)人，北大、清華在該省招生計(jì)劃分別為54人和75人，山東考生考取北大的幾率低于萬(wàn)分之一，考取清華的幾率為0.013%;而北京當(dāng)年的高考生總數(shù)為76007人，北京考生考取北大的幾率為0.32%，是山東考生的近40倍;考取清華的比例則為0.29%，是山東考生的22倍多。
根據(jù)長(zhǎng)期關(guān)注教育公平的武漢大學(xué)教授洪可柱測(cè)算的數(shù)據(jù)，20多年來(lái)，清華、北大在湖北每校每年招生人數(shù)不足百人，在北京每校每年招生不低于500人;湖北考生上清華、北大的平均分?jǐn)?shù)，比北京市高160分，最高時(shí)達(dá)220分。
“高校招生‘實(shí)行分省考試十配額制’是不公平的，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物。”熊文釗分析說(shuō)，部屬高校位于地方，在土地、資源等方面都需要地方財(cái)政支持，所以難免要向地方傾斜。考慮到“就近入學(xué)”的因素，當(dāng)?shù)貙W(xué)生比例略高一點(diǎn)是正常的，但明顯過(guò)高便不合理。
在熊文釗看來(lái)，北京、上海等地考生享有的高校招生配額方面的特權(quán)，是“異地高考”方案難產(chǎn)、“高考移民”無(wú)法杜絕的癥結(jié)所在。配額制度還導(dǎo)致了新的傾向:在1977年至1987年，北京大學(xué)中的農(nóng)村生源占30%;眼下，這個(gè)比例已經(jīng)不到10%，明顯下降。
熊文釗認(rèn)為，教育部要求各地拿出異地高考方案是不現(xiàn)實(shí)的。最好的辦法是，由教育部制定統(tǒng)一試卷、統(tǒng)一考試、按分?jǐn)?shù)高低統(tǒng)一錄取的高考制度，“可以借鑒研究生入學(xué)考試的模式，錄取結(jié)果只與筆試、面試成績(jī)等有關(guān)，大家覺(jué)得在哪里考都一樣，更用不著為此移民。”
他建議，統(tǒng)一考試、統(tǒng)一分?jǐn)?shù)線錄取后，各地教育部門(mén)可以出臺(tái)配套政策，要求高校對(duì)少數(shù)民族、本地有特長(zhǎng)等考生予以適度傾斜，這一點(diǎn)，也可以通過(guò)面試來(lái)實(shí)現(xiàn)。
熊文釗表示，教育機(jī)會(huì)、社保條件是目前捆綁在戶籍制度上的兩項(xiàng)內(nèi)容，如果全國(guó)統(tǒng)一高考制度能出現(xiàn)，便二者去其一，距離戶籍制度恢復(fù)人口信息功能也為期不遠(yuǎn)了，“希望高層高度重視這一問(wèn)題，推出全國(guó)統(tǒng)一的高考制度，北上廣問(wèn)題便迎刃而解。”
采訪的最后，占海特的爸爸向記者描述了理想的教育制度:“無(wú)論戶籍、非戶籍，還是同戶籍之間，所有的孩子都能無(wú)差別地享受均等的基礎(chǔ)教育資源和公平的升學(xué)機(jī)會(huì)，這樣孩子才會(huì)開(kāi)心、幸福。”
(編輯:鄭克姍)
