北京隨遷子女升學(xué)考試方案已經(jīng)公布了半個多月，此前一直備受關(guān)注的非京籍高三生能否參加2013年北京高考也終于塵埃落定。
但杜國旺依然心急如焚。按照北京市的方案，他在海淀區(qū)某中學(xué)讀高三的兒子將沒有資格在北京高考，更糟糕的是，兒子的戶籍所在地內(nèi)蒙古老家的高考報名工作也已經(jīng)結(jié)束。此時，身為某IT企業(yè)高管的杜國旺已經(jīng)來京14年。
“我統(tǒng)計了一下，像我兒子這種情況，成功在網(wǎng)上報了名的非京籍高三生有近20人。”杜國旺說。
1月11日，杜國旺和部分非京籍家長向教育部提交了一份行政復(fù)議申請書，要求教育部協(xié)調(diào)北京有關(guān)部門向非京籍高三學(xué)生提供在京借考，或協(xié)調(diào)戶籍所在地進行補報名，在戶籍地參加高考。
1月14日，杜國旺被教育部電話告知，行政復(fù)議申請缺少法律要件，需要補齊，對于記者的采訪教育部表示不便回應(yīng)。
申請復(fù)議
他和部分非京籍家長認為，北京市教委此前一系列的行為造成了對學(xué)生及家長的直接傷害。
2012年8月30日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等四部委《關(guān)于做好進城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作的意見》，要求各地根據(jù)城市功能定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和城市資源承載能力，原則上在2012年年底前出臺隨遷子女升學(xué)考試的方案。
2012年12月30日，十余省份公布方案后，北京公布了隨遷子女升學(xué)考試工作方案，其為過渡性方案。
北京市教委表示，隨遷子女升學(xué)考試辦法將與進城務(wù)工人員服務(wù)管理制度相掛鉤，并爭取在2013年出臺。在辦法出臺之前和新辦法公布后三年內(nèi)，符合一定條件的隨遷子女可以在京報考中職、高職。
此外，2014年起，隨遷子女有本市學(xué)籍且連讀高中3年，可以在京借考，回原籍錄取。
1月11日，部分非北京籍家長就北京出臺的“異地高考”過渡方案向教育部提交了行政復(fù)議申請書。當(dāng)天，教育部信訪辦接收了此申請書。
申請行政復(fù)議的有26位非京籍學(xué)生，其中包括5位高三學(xué)生和21位初三學(xué)生。這26個孩子都在公立中學(xué)就讀，部分學(xué)習(xí)成績優(yōu)異。
在這份行政復(fù)議申請中，家長們提出，要求教育部就北京市教委對國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等四部委《關(guān)于做好進城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作的意見》貫徹落實過程中的行政不作為進行敦促;要求北京市教委在2013年兩會前出臺隨遷子女就讀地中高考政策，并提供高考報名補報措施，保證2013年參加中高考的非京籍學(xué)生能夠正常參加考試。
杜國旺告訴記者，他和部分非京籍家長認為，北京市教委此前一系列的行為造成了對學(xué)生及家長的直接傷害。
2012年10月25日，部分非京籍家長向北京市教委就“北京市關(guān)于異地高考的研究情況和實施時間”等內(nèi)容申請了信息公開，北京市教委于2012年11月15日給予答復(fù)，稱北京市尚未接到教育部關(guān)于2013年普通高等學(xué)校招生工作規(guī)定，請家長們隨時關(guān)注北京教育考試院網(wǎng)站發(fā)布的信息。
2012年11月21日，北京教育考試院網(wǎng)站發(fā)布《北京市2013年普通高等學(xué)校招生報名通知》，規(guī)定具有本市正式戶口(外地轉(zhuǎn)京戶口限2012年12月5日前在京落戶者)具備報考資格，并明確網(wǎng)上報名時間為12月1日~5日。此通知的落款時間為11月6日。
“為什么11月15日北京市教委答復(fù)家長們的時候，沒有告知此規(guī)定呢?”杜國旺說，家長們馬上向北京教育考試院咨詢，教育考試院表示，此規(guī)定是按照2012年的規(guī)定下發(fā)的，2013年的還需要再等。
此后，部分非京籍學(xué)生網(wǎng)報成功。
但實際上，最終報名是否成功還要通過資格審查。但杜國旺說，他和很多家長一樣，至今也沒有收到相關(guān)部門關(guān)于報名資格審查通過與否的通知。
“這一系列的行為造成了家長一直在等待，直到2012年12月底北京‘異地高考’政策出臺，明確了2013年不能在京高考，這時候再回到戶籍地報名，已經(jīng)耽誤了，過了報名時限。”杜國旺說，11日提交的行政復(fù)議申請，針對的主要是方案本身，接下來，他們將對前述北京市教委一系列的行為向教育部申請行政復(fù)議。
記者注意到，行政復(fù)議申請書中這樣寫道：“北京市教委沒能按時出臺隨遷子女就讀地升學(xué)考試方案，致使我們中考、高考報名遇到障礙，直接侵害了我們的受教育權(quán)利，北京市教委已經(jīng)構(gòu)成不作為的行政責(zé)任。”
對行政復(fù)議申請能取得什么樣的結(jié)果，家長們認為，無論從職能還是權(quán)限，教育部都具備協(xié)調(diào)的可能性，應(yīng)該給予解決。
“我覺得無論教育部，還是北京市教委，要完成一個任務(wù)，讓這些孩子有地方考試。要么提供借考，要么協(xié)調(diào)戶籍地補報名。”杜國旺說，如果教育部的回復(fù)不滿意，他們將繼續(xù)進行行政訴訟。
復(fù)議未果
14日，針對此份行政復(fù)議，教育部行政復(fù)議辦公室電話回復(fù)杜國旺，稱缺少學(xué)生給家長的授權(quán)書、家長委托律師的授權(quán)書等法律要件，行政復(fù)議申請還不能進入法定審查程序。
14日，針對此份行政復(fù)議，教育部行政復(fù)議辦公室電話回復(fù)杜國旺，稱缺少學(xué)生給家長的授權(quán)書、家長委托律師的授權(quán)書等法律要件，行政復(fù)議申請還不能進入法定審查程序。
1月15日晚在接受記者采訪時，杜國旺正在出差的火車上，教育部的這一回復(fù)讓他心急如焚。他說，會盡快補齊要件，之后會再次向教育部提交行政復(fù)議申請。
據(jù)記者了解，行政復(fù)議是指公民、法人或者其他組織不服行政主體作出的具體行政行為，認為行政主體的具體行政行為侵犯了其合法權(quán)益，依法向法定的行政復(fù)議機關(guān)提出復(fù)議申請，行政復(fù)議機關(guān)依法對該具體行政行為進行合法性、適當(dāng)性審查，并作出行政復(fù)議決定的行政行為。
行政復(fù)議是通過行政救濟途徑解決行政爭議的一種方法。
教育部部長袁貴仁在1月9~10日舉行的全國教育工作會議上表示，雖然“進城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試”的標(biāo)準(zhǔn)各地并不一樣，但教育部完全理解，也充分尊重。
對上述說法，杜國旺并不認同。“教育部要求全國出臺方案，應(yīng)該有一個尺度和標(biāo)準(zhǔn)，一個統(tǒng)一的思路，教育部一腳球踢給地方，各省份執(zhí)行到什么程度，教育部如果不管的話，這是不負責(zé)任的態(tài)度。”
而據(jù)記者了解，這并不是非京籍家長第一次通過行政手段爭取與京籍學(xué)生同等享有參加中高考權(quán)利。
2012年5、6月份，也就是中考前夕，部分非京籍家長曾向北京市海淀區(qū)法院提起行政訴訟，要求他們的子女可以在北京參加中考。期間代理律師曾與海淀區(qū)法院溝通，但杜國旺說，海淀區(qū)法院一直表示仍在討論中，而至今家長們也未收到海淀區(qū)法院關(guān)于是否準(zhǔn)予立案的答復(fù)。后來，由于申請訴訟的部分學(xué)生或返回老家中考，或讀國際班，此事也不了了之。
等比例錄取
“這意味著，北京籍學(xué)生考上北京大學(xué)的機會是上述六省的70.1倍。這是一種巨大的特權(quán)優(yōu)勢。”
杜國旺說，今年全國兩會后，非京籍家長們將會呼吁各省份之間等比例錄取。
家長們認為，高考移民，不是因為“異地高考”，而是部分省份擁有過分集中的高考資源優(yōu)勢，導(dǎo)致地域之間錄取機會差距過大。杜國旺告訴記者，他曾做過統(tǒng)計，2012年，北京大學(xué)給北京7.3萬考生的錄取配額指標(biāo)是614人，給四川、山東、河北、河南、湖北、安徽六省332.13萬考生的配額指標(biāo)是409人。
“這意味著，北京籍學(xué)生考上北京大學(xué)的機會是上述六省的70.1倍。這是一種巨大的特權(quán)優(yōu)勢。”
在杜國旺看來，實現(xiàn)異地高考，體現(xiàn)的是受教育權(quán)利公平，而呼吁各省等比例錄取，是解決機會公平。“全國統(tǒng)一達標(biāo)高考、高校自主招生，需要教育改革很多的配套環(huán)節(jié)，不過，只要有決心，終究能實現(xiàn)。”
“我的孩子已經(jīng)沒有退路，申請出國的事我也一點兒沒準(zhǔn)備，很多學(xué)生的家長和我一樣。現(xiàn)在我們只能寄希望于教育部能履行責(zé)任。”杜國旺說。
“消除教育特權(quán)，這是實現(xiàn)教育均衡的一條路徑。這條路可能需要十年、二十年，我會堅持不懈地走下去，做教育公平的推動者。”
(編輯:王小暢) 
