2004年7月18日，一汽海馬汽車有限公司掛牌暨第二工廠投產儀式舉行。一汽海馬的成立和第二工廠的竣工投產，在海南省汽車工業發展史上具有里程碑的意義。它標志著海南省汽車工業走向規模經濟，形成年產15萬輛轎車的能力，并建立了投資多元化的混合所有制企業。海南日報資料照片
2004年，“執行力”成為海南的熱詞。時任省長衛留成推薦的一本書在海南掀起“執行文化”風暴。
在這個年份，省委四屆三次全會確定了在創新中加快海南發展的主題。這一年海南用一抓到底的精神開始了五項重點改革，啟動了“大特區與大都市互動合作”計劃，實現了冬交會北京辦展、停止征收農業稅、市縣工資調整、換發二代證、舉辦第54屆世姐賽等重大工作和重大改革任務，保持了海南經濟社會持續較快發展勢頭，更為往后干部作風建設打下基礎。
2004年春節前，剛剛當選為海南省長的衛留成買了100本小說《把信送給加西亞》送給各廳局和各市縣負責人。
小說講了一個簡單而寓意深刻的故事：美西戰爭期間，美軍必須與西班牙反抗軍首領加西亞取得聯系，雖然沒人知道加西亞確切位置，但負責送信的軍官羅恩不等不靠積極想辦法，最后歷經千辛萬苦把信送給了加西亞。
一位當年收到這份禮物的廳級干部后來告訴記者，當時大家受到的沖擊不僅僅來自故事本身，更有故事背后蘊含的三個字：執行力。
當年說起送書的緣由，衛留成道出了他的初衷：到海南就任代省長一個月，批示了57份文件，結果只落實了2件，其他的要么不知下落，要么“正在辦理”。面對這樣的效能，企業家出身的衛留成覺得：“不可理喻！”
衛留成說，海南的發展，不缺少中央正確決策和支持，不缺少好的發展思路和政策，也不缺少鼓舞人心的目標，但為什么發展不起來，一個重要原因就是缺少執行力。
因此“執行力”便成為了衛留成最急需向干部尤其是政府系統干部灌輸和培養的基本素質。當時有很多大企業都把《把信送給加西亞》作為員工執行力的培訓手冊，而把它引入政府機關，海南卻是第一例。衛留成用送書這種方式，倡導大家向小說人物羅恩學習，提高工作的積極性、主動性和創造性。
隨后“執行文化”被寫進了2004年的政府工作報告，行政首長問責制出現在了2005年政府工作報告中。這股“執行文化”風暴也直接帶動了各廳局、各市縣認真貫徹落實中央的方針政策，努力實現省委、省政府制定的發展目標。執行力被越來越多的干部當作一種自覺的行為，為海南往后干部作風建設打下牢固基礎。
海南要發展，改革必須再深化；局面要打開，執行力必須一抓到底。省委四屆三次全會確立了在創新中加快海南發展的主題，提出了深化改革，創造環境、產業和體制三大特色，增創發展優勢的總體要求。2004年2月11日，省委成立由省委省政府統一領導、由若干個工作組組成的重點改革領導小組，協調推進全省的重點改革。當天省委還召開專題會議，對推進重點改革工作進行動員和部署，確定重點改革包括五個方面：國有資產管理體制和國有企業改革、農村改革、人才工作和人事制度改革、農墾改革以及擴大開放，這正式揭開了海南省體制創新大動作的序幕。
2月14日，省農墾隨即召開農墾改革動員大會，時任省委書記汪嘯風在會上強調，農墾改革創新必須達到兩個目標：第一是提高農墾企業的競爭力，使企業真正成為獨立的經濟實體和市場競爭主體；第二是提高農墾職工的收入水平，讓廣大職工在創新中盡快得到實惠。
改革的目標已明確，改革的措施逐步出臺。這一年的3月20日起，海南省為進一步減輕農民負擔，停止向農民征收農業特產稅。9月14日，全省市縣工資調標工作會議傳出喜訊：實發工資未達到統一加上浮70%限額標準的市縣，從10月1日起至少要調整到統一加浮動50%標準；從2006年1月1日起要全部調整到統一加浮動70%的標準。而此前，海南省從1993年開始實施工資制度改革，將機關、事業單位人員的工資分為統一標準和浮動標準，其中統一標準由省政府統一確定，各市縣必須執行，不得拖欠，而浮動標準由各市縣根據財力自主確定，浮動上限為70%，下限為統一標準。在實際執行過程中，由于經濟發展不平衡和財政承受能力的差異，各市縣工資水平差距較大的矛盾日益突出。
開放是經濟特區的生命，海南取得的成就離不開開放。這一年，海南的開放又有了新思路，合作又有了新舉措，海南啟動了“大特區與大都市互動合作”計劃，為開放走出了新路子，打開了新局面。“雙大互動”戰略發揮了大特區和大都市各自的優勢，互補短長，互取所需，取得了雙贏和多贏的效果。2004年7月，海南省派出強大陣容參加泛珠三角地區經貿合作洽談會，與9+2其他省區簽約99項，簽約金額293.6億元，項目涉及基礎設施建設、工業、農業、旅游等領域。11月中旬，海南省在香港舉辦投資貿易洽談會，省領導與李嘉誠、榮智健等大企業家會談，大力推介海南，這是海南間隔9年后重返香港招商，共簽訂投資合作協議79項，總額346億元。這些都顯示了海南以開放促發展的強大決心，也催生了后來“大企業進入，大項目帶動”的發展模式。
在這一年，經過詳盡的調研，省委、省政府決定創新冬交會辦會方式，采取“一會兩地”形式：海南會場組織商務考察、項目招商，北京會場舉辦熱帶特色農產品交易周。這次冬交會的主題是“健康島·無公害”，異地辦展向首都人民和全國人民展示了海南農產品的綠色口碑，也為冬交會后來形式創新，擴大影響開了先河。（記者李叢嬌）
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